中國戰略遠勝過菲律賓

2012-05-12 1380

稍早菲律賓軍艦在中沙群島黃岩島周邊海域抓扣中國漁船、漁民，被聞訊趕到的兩艘中國海監船救下。13日，中

稍早菲律賓軍艦在中沙群島黃岩島周邊海域抓扣中國漁船、漁民，被聞訊趕到的兩艘中國海監船救下。13日，中國漁船全部撤離該海域。菲律賓軍艦及其他船隻共20餘艘仍然滯留在該海域，與中方形成對峙局面。

漁政303船原在黃岩島海域巡航執法並救助中國漁船漁民，已經返回廣州進行補給。中國漁政310船4月18日從廣州出發，前往南中國海海域，20日中午已到達中沙群島黃岩島海域。

漁政310船總噸位2580噸，續航力6000海裏，最大航速每小時22海裏，船上並可搭載直升飛機。在目前中國所有漁政船中，漁政310船航速最快，總體性能最先進，特種設備配備最齊全。據稱隨後漁政310船將在該海域巡航，開展常態化的漁政執法管理工作，重點保護在該海域的中國漁船漁民的安全。

中國在黃岩島棋高一著

今年以來，中國漁政已經組織16個航次在南中國海海域執行巡航執法管理和守礁工作。這次漁政310船也逕赴中沙群島海域。中國漁船如瓊瓊海09009號等，先前被菲律賓海軍襲擾被迫撤離，如今聞悉有大型漁政船“護法”，於是再次起錨赴黃岩島捕魚。

黃岩島位於南中國海，卻不屬於南沙群島，是南中國海中沙群島中惟一露出水面的島嶼。黃岩島東離菲律賓蘇比克港126海裏，北距廣州約600海裏。過去黃岩島無人居住。

第七艦隊撤出蘇比克灣基地時，順手把美軍作為靶場的黃岩島移交給了菲律賓。由於菲律賓內政紊亂，海軍力量又薄弱，所以從未對該島進行有效的接管。中國漁船常到該島周邊的泄湖停泊避風，漁民開始上島，在島上修建了碼頭等設施，供避風之用。

北京既已派出王牌漁政船，赴該海域開展“常態化的”巡航執法，顯示有意突顯並強化對黃岩島及其周邊海域擁有主權的宣示，今後中、菲兩國在該海域的主權爭端將邁入長期化的階段。中國漁船、漁民有恃無恐，紛紛啟航開赴中沙漁場作業，中、菲爭端豈能善了？況且，一旦雙方擦槍走火，則不能排除爆炸性的事態發展。

中國許多民眾一直認為以往北京在南中國海主權維護上缺少作為。實際上，大錯特錯了。北京在南中國海戰略博弈上，猶如“鴨子劃水”，在水面上似乎紋絲不動，在水面下卻是做足功夫。至少就中國與菲律賓在南中國海主權爭端而言，北京是占盡了上風，馬尼拉在戰略規劃上，技不如人，落盡下風，還有苦說不出。

其一是中沙群島的黃岩島。美國移交該島以後，菲律賓遲不實施管轄權。等到中國人在島上陸續修建了設施，馬尼拉提出抗議以後，中國外交部解釋說該島不屬於海軍南海守備部隊統轄，僅是中國農業部實施漁政管理而已，至於島上建築工程施工，僅出於為漁民避風提供方便而已。中國人又暫停建築施工。在外交上採取低姿態的同時，中國在軍事上又寸步不讓，堅決不准菲方上島拆除建築設施。外交風波過去了，終於馬尼拉對此事束諸高閣。島上建築施工又加緊進行。馬尼拉再次提出抗議，北京如法炮製，儘量緩和矛盾。總之，中國只做不說。馬尼拉屢次抗議以後，島上建築已經大致就位，具有自衛能力，該島及其周邊泄湖已經置於中國控制之下。

北京軟硬兼施馬尼拉徒呼荷荷

時至今日，這個既成事實已經無法改變了。馬尼拉再要掀起外交風波，已經星移斗轉，時過境遷了。菲律賓充其量只能派遣軍艦封鎖黃岩島周邊泄湖的入口處，倘若在軍事衝突一觸即發的情勢下，菲律賓軍艦要經由唯一的通道由外海進入泄湖，則在多數情況下，還要打著白旗，“表示和平解決此次對峙的意願”，以避免爆發衝突。在事實上，黃岩島已經處於中國控制之下了。

其二是南沙群島的美濟礁。在上世紀九十年代前半期，中國先後在美濟礁4個方向修建了13座第二代高腳屋（美濟礁在漲潮時被海水淹沒），具備基本防守能力。1995年2月，菲律賓政府對中國軍艦抵達美濟礁並且在美濟礁建造軍事設施提出強烈抗議。中國外交部解釋說，中國在美濟礁上的建築，是“為了保護在南沙海域作業的漁民的生命安全，是一種生產設施”，並強調“中方從來沒有在美濟礁上建立任何軍事基地”。

同年5月，菲律賓軍方計畫用艦船把記者團載運到美濟礁“實地採訪”。當菲方艦船企圖經由主航道駛近美濟礁時，中國漁政船34號橫堵在主航道上，寧可將船沉沒在主航道上，也要將對方攔截在美濟礁8海裏之外，鬧個魚死網破。最終菲方艦船被攔截在外。與此同時，中國外交部則以低姿態出現，惡語善講，說辭及處理手法與黃岩島一案類似。自1998年下半年到1999年初，在中國護衛艦保護下，中國人在美濟礁共修建了四座三層樓的鋼筋混凝土建築物。久而久之，中國就在事實上控制了美濟礁，並使之成為中國在南中國海的一個永久性的堅強前哨。

美濟礁的戰略意義遠大于黃岩島。南沙群島二百多個島礁中，大島如太平島（0.5平方公里）、中業島（0.4平方公里），或無環礁，或瀉湖太小，或出口小、通道淺。美濟礁周邊瀉湖面積大、水位深（25米），西南通道既寬又深，巨艦可以進出。美濟礁北望中業島，西南虎視越南佔據諸島，在工程設施完成以後，可以為至少五個已被中國控制下的島礁（五方礁、仁愛礁、信義礁、仙娥礁、半月礁）提供後勤支援和實力支撐，其意義不可小看。

據此，可見中國外交部採取低姿態，虛與委蛇，讓對方有臺階可下，軍方則磨刀霍霍，及鋒而試，讓對方有所顧忌。在北京軟硬兼施之下，無怪乎馬尼拉徒呼荷荷，悔之晚矣。

【薛理泰】作者是史丹佛大學國際安全和合作中心研究員

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