了解白宮軍售立場梁光烈低調訪美

2012-05-29 916

中共國防部長梁光烈日前訪美，預料他將向美國表明中共在南海問題的立場，並在對台軍售等問題展開對話。從中

中共國防部長梁光烈日前訪美，預料他將向美國表明中共在南海問題的立場，並在對台軍售等問題展開對話。從中美兩國在最近處理維權盲律師陳光誠案的相互妥協，以及在「中美戰略與經濟對話」中所展現的善意與良性互動來看，雙方應會在較佳的氛圍中處理好南海與美對軍售的議題。

首先，梁光烈抵達舊金山後發表書面講話，指中美兩國不是零和博奕的競爭對手，而是互利共贏的合作夥伴，兩國共同利益遠大於分歧。這是中共國防部長9年來首次訪美，中國人民大學國際關係學院副院長金燦榮表示，梁光烈訪美意在「增信釋疑」，穩定整個中美關係。梁光烈此次訪美的氣氛無疑比去年總參謀長陳炳德訪美為佳，當時陳炳德訪美談話大有向美國挑戰的意味。

前倨而後恭頗費思量

為何前倨而後恭，頗費思量。今年2月中旬，國家副主席習近平訪美時還一口回絕美方恢復兩軍交流的提議，但梁光烈這次訪美卻希望推動中美兩國兩軍關係穩定發展，何以致之？

其次，胡錦濤國家主席在3日「中美戰略與經濟對話」揭幕式致辭時，指出「我們這個星球有足夠大的空間，應能容得下中美兩國和其他國家共同發展」。胡的談話不僅善意十足，而且特別強調雙方「應相互信任、平等互諒、妥善處理分歧」，清楚表達不希望兩國重蹈歷史上大國對抗、衝突的覆轍。

第三，在中美「戰略與經濟對話」（S&ED）舉行期間，中方不僅急於讓陳光誠案在對話前落幕，更首度提出中美「兩國協調」（C2）的新概念。中方的C2理念，不同於美國學者提出的中美「兩國集團」（G2）。G2的內涵是中美兩國共同治理與主導全球公共財的分配，但「C2」可以是中美兩國協調（coordination）、合作（cooperation），也可以是命運共同體（community）。C2具有多重意涵，如果中美兩國能夠做到諸事溝通、協調、合作，將有利世界穩定、發展和繁榮。儘管美國認為C2與G2仍有很大一段距離，但也認為這代表北京的一大進步與重大妥協。

雖然南海爭端日趨複雜，但由於美中兩國都無意進行戰爭，因此梁光烈此行應有向美方尋求相互妥協的戰略意涵：也即中方會自行克制，但也要求美國約束越南與菲律賓。

美再提軍售中共難為

至於美國軍售台灣問題，為何是透過白宮致送參議員柯寧的一封信表達美方的最新意向，的確值得進一步研究。「美國在台協會」（AIT）前台北處長包道格認為，美國今年內不會出售我國新型戰機。事實上，從我國取得發價書（LOA）、五角大廈審查到國務院同意軍售案，往往曠日費時，今年內就成局的可能性的確不高。

然而，白宮的表態倒也絕無可能只是一項策略的運用。原因之一是面對中國大陸的快速崛起，美國重返亞洲自然需要全面提升與亞太地區國家的軍事關係。我國是美國重要的安全與經濟夥伴，對我國出售新型戰機自有必要。其二是台海兩岸軍力嚴重失衡，美國依據《台灣關係法》（TRA），必須協助台灣至少維持局部的平衡。其三是台灣許多戰機已近屆齡，必須汰舊換新，以免金屬疲勞空中解體。其四則是台北需要國防武力做為後盾才會有信心與北京談判。

中國人民大學國際關係學院教授時殷弘表示，歐巴馬總統任內，美國已經兩次對台軍售，假如還有第3次的話，中共就很難吞進苦果，相信梁光烈應會告誡美國不要對台軍售，否則中共當局一定會做出強烈反應。不過，北京高層領導對白宮宣布要出售台灣新型戰機的複雜情況，顯然是了然於胸的，這也正是梁光烈為什麼要低調訪美的真正原因。

旺報【陳一新】（作者為淡江大學美洲研究所教授）

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