希拉蕊受挫中美須深化互信

2012-09-20 733

本報(旺報)日前社評曾經指出，美國若欲調解瀕臨衝突的東亞島嶼主權糾紛，必須先揚棄「重返亞洲」政策的獨

本報(旺報)日前社評曾經指出，美國若欲調解瀕臨衝突的東亞島嶼主權糾紛，必須先揚棄「重返亞洲」政策的獨尊心態，否則難以成事。果然，希拉蕊國務卿此次北京行的結果令人失望。與習近平的會談臨時取消、與胡錦濤的會面雖然如期舉行，談話卻盡是外交詞令、與溫家寶和楊潔箎的會談，雙方各持己見，並無交集，大陸媒體對希拉蕊的評論更是顯得坦率。種種跡象證實，在東亞安全情勢緊迫之際，中美兩國卻互信薄弱。

希拉蕊與楊潔箎的會談長達4小時，但無論是東亞島嶼主權糾紛或伊朗問題均無進展，中方不斷重申擁有南海島嶼主權，美方則反覆強調對南海爭端無特定立場，並敦促北京應盡速與東協制定南海行為準則。溫家寶面對希拉蕊甚至直言，希望美國尊重中國的（南海）主權，被《華盛頓郵報》評為北京領導人最尖銳的回應。

希拉蕊此行難達目標，乃意料中事。北京媒體連番抨擊希拉蕊對中國不友善，稱她是「深度強化中美互疑的人」，斷定她主導的重返亞洲戰略才是「引發南海與東海情勢緊張的主因」。廣州、成都與濟南三大軍區適時軍演，也呈現中國決心捍衛領土主權的意涵。中國外交部臨時取消習近平與希拉蕊的見面安排更屬罕見，讓外界懷疑北京的動機。自1950年代迄今，大陸始終未脫離周恩來「外交無小事，切不可輕心」的傳統。習近平接見希拉蕊，理應定位為國家核心利益大事，中方卻突然變更預定安排，無論基於何種理由，難免被解讀成「蓄意對美國表達不滿」。

零和競爭導致中美相互歸咎對方，戰略互疑逐步深化，打亂了東亞長期建立的和平與安全秩序。或許是北京的戰略意圖不明，或威權體制下的決策程序不透明，造成美國對中國崛起產生疑懼，但美方介入南海主權爭端而衝撞中國的核心利益，同樣也加劇了北京的猜忌。今年7月美國明示「美日安保條約」範圍涵蓋釣魚台，更對東亞權力平衡實質造成衝擊。

中方高層會晤希拉蕊時，不忘強調雙方必須尊重對方的核心利益與重大關切議題，點出了中美加強政治互信與戰略合作的根本；簡言之，北京希望美方能夠言行一致，遵守南海領土爭端不偏袒任何一方的承諾，才能適切扮演亞太地區「促和者」角色。事實上，美國「重新平衡」亞洲的戰略，非但沒有消除東亞國家對中國軍力擴張的疑慮，反而攪亂了美國盟邦間的關係。華府試圖分化東協國家對南海爭端的立場，只會讓北京對美國的猜疑有增無減。

歷史經驗顯示，中美過去諸多摩擦並未影響雙邊的合作意願，北京與華府也多能巧妙地化解分歧。幾個月前發生的「王立軍事件」與「陳光誠事件」，中美就創下了危機控管與務實合作的先例。希拉蕊聲稱「中美關係有足夠的韌性與彈性」，或許是奠基在中美兩國的自制能力，不會坐視雙邊危機惡化至不可收拾地步。

然而，中美面對涉及各自核心利益的問題，迄今未能建立衝突控管的有效方式。希拉蕊所謂「正試圖與楊潔箎培養合作習慣」，應該不是自我調侃，而是意在對北京表達善意。

胡錦濤倡議中美建構新型大國關係，強調的是中美要創新思維、相互信任、平等互諒與積極行動。現階段中美關係因為「戰略暨經濟對話」機制而強化了溝通，但政治互信基礎依然薄弱，更談不上深化合作。華府與其不斷在中國周邊國家進行外交穿梭，試圖建構一個能制衡中國軍事擴張的亞太安全聯盟，不如思考增強中美互信之道來得實際。

【旺報 / 社評】