中國在金磚國家機制中發揮主導作用

2013-05-06 592

近年來，金磚國家合作不斷深入、領域不斷拓展，已經形成了多層次、全方位的新型合作格局。金磚國家經濟日趨

近年來，金磚國家合作不斷深入、領域不斷拓展，已經形成了多層次、全方位的新型合作格局。金磚國家經濟日趨發展，進一步擴大了在國際和地區事務中的影響力，金磚國家新型合作機制的發展有助於國際新秩序更趨多極化與民主化。

金磚國家合作機制推進了世界全球化進程，促進了世界政治秩序的變革。經過數年的努力，金磚國家已經在制度建設等方面發展較快，成就斐然。金磚國家已經形成了多邊問題解決機制，成員國在不同層次可以交流互動，以解決各種挑戰。這種工作機制有助於金磚國家的制度化建設，從而有利於金磚國家在若干重大國際問題上，採取更緊密的合作與協調立場。

近年來，金磚國家在“二十國集團（G20）”平台上的作用頻顯，作為發展中國家的代表，在G20平台上屢屢發聲，推動了G20中發達國家更加關注廣大發展中國家。金磚國家之間的攜手合作，直接推動了國際政治平等，有助於改善全球治理，防止恐怖主義，進而為世界的和平與繁榮作出應有的貢獻。金磚國家新型合作機制的發展，使得國際政治新秩序的重構將更趨多極化與民主化。

金磚國家合作機制促進了國際經濟秩序變革，推動了金磚國家集團走向新金融聚合。近十年來，金磚國家在經濟上持續保持了快速增長，目前的經濟總量約占全球的20%，貿易規模達到18%，金磚國家新興經濟體保持經濟穩定發展。金磚國家憑借其人口數量、經濟規模、資源總量及市場潛力等方面的優勢迅速崛起。金磚國家開始改變現行國際經濟秩序。

金磚國家在全球金融危機中發展強勁，已率先復甦，領跑世界經濟走出危機的陰影，直接加快了全球經濟恢復進度，成為全球經濟發展的一個亮點，有利於提升應對國際金融危機的能力。

總體而言，金磚國家實際上代表著世界發展中國家的立場。金磚國家集體在國際事務上發聲，已形成國際關係中一股不可忽視的重要力量。

金磚國家新型合作機制進一步促進了金磚國家雙邊關係的發展。彼此的經濟優勢互補又促成了金磚國家之間的聯合。金磚國家新型合作機制從多邊合作具體到金磚各國，又進一步深化和擴大了金磚國家在各領域的務實合作，推動了金磚國家成員國間雙邊關係的發展。金磚國家成員之間的雙邊貿易額增長迅速，各自在對方國家進出口貿易的所占比重上升較快。

但是，金磚國家之間的合作機制基本上處於初級階段，呈現出議題聯盟、組合多變等特點。金磚國家合作機制仍需加強。一些國家對金磚國家峰會等多邊合作機制尚存疑慮，特別是金磚國家集團能不能代表其他發展中國家的問題，以及不同成員國在重大國際問題上的分歧。所以，金磚國家的機制化建設將是目前迫切需要解決的問題。只有通過加強機制化合作，才有望加快把自身的經濟力量轉化為政治影響力的進程，在二十國集團、聯合國和國際貨幣基金組織等國際機制中取得更為平等的影響力，推動國際秩序更加多極化、公正化和民主化。

國際金融體制改革為金磚國家在全球治理中地位的提升創造了新的機遇。金磚國家加強合作，共同應對全球性挑戰，符合五國及國際社會共同利益，為促進世界經濟增長、推動世界的和平與發展發揮積極性與建設性的作用，金磚國家的合作可以為世界帶來機遇，為發達國家與發展中國家之間的溝通與交流發揮橋梁作用。

同時，儘管金磚國家已建立了多個合作機制，但是，金磚國家仍然需要提升機制設計能力，不斷提高合作機制的質量。由於金磚國家在方向性、制度性與統一性等方面仍有諸多缺陷，影響到了金磚國家的“軟實力”，金磚國家應進一步明確今後合作的發展方向、定位與發展重點，盡快在方向定位等核心方面形成共識，從而促進金磚國家合作機制實現可持續發展，最終形成國際新秩序中一支新興政治力量。

具體而言，金磚國家面臨著以下諸多挑戰：

第一、長期以來，金磚各國之間存在著其固有的結構性差異和矛盾。在政治立場上，各國大多從本國利益考量，存在不同的偏向；在政治制度上，金磚國家選擇也不一樣；而且金磚國家在對外戰略選擇方面，存在著不同的戰略定位與戰略訴求。

儘管金磚國家從四國發展成了五國，但並沒有形成一種組織性、高度制度化的安排機制。這種鬆散的組織結構使各國之間本身存在的問題與矛盾沒有得到溝通與化解。儘管金磚國家首腦實現了多次會晤，但只是強化了共同立場，並沒有形成約束力。金磚國家應形成具體的落實措施於步驟，避免立場大於行動。

第二、金磚國家之間存在著諸多短期內難以消除的矛盾。

首先，儘管中國與俄羅斯建立了戰略協作關係，反映了中俄在政治關係中處於較高的發展水平，但是兩國的經濟合作發展水平則遠遠落後於政治關係的發展，存在著一些因素阻礙著雙邊經濟合作的發展。近年來，隨著中、俄兩國經濟的發展，雙邊摩擦和衝突時有發生，但中、俄尚未在雙方各領域與層面上建立相應應急預警與交涉機制，中俄實現真正意義上的戰略合作關係，尚待時日。而且，隨著全球金融危機的蔓延，俄羅斯對華防範心理隨著中國崛起而不斷加深。已嚴重影響了中俄雙邊關係的深入發展。

其次，中印兩國之間存在著結構性矛盾：西藏問題是中印關係難以取得實質性發展的關鍵問題。而邊界爭端一直是兩國關係中揮之不去的“痛處”，而且，中印雙邊貿易結構嚴重不對稱導致印度很難從中獲取較高利潤，印度對中國不滿情緒日趨嚴重。

中、印關係呈現出兩面性的特征：一方面，作為亞洲崛起中的兩個新興大國，在國際體系改革、全球氣候變化等問題上的合作需求日趨強烈；另一方面因巴基斯坦因素、美國因素、邊界因素等問題，也不可能達到盟友的程度。中印兩國都要防止出現對中印關係全局做出錯誤判斷的局面。

第三、金磚國家在競爭中合作。

就國內而言，金磚國家面臨類似的問題：經濟和生產方式的轉型與社會結構的改革。而且，金磚國家經濟水平、發展階段和產業結構相似，在國際經貿合作中存在競爭關係，在爭奪能源資源、市場等方面矛盾較多，從而影響了金磚國家發展的進一步深入。

同時，新興經濟體普遍面臨著通脹困局，美元走軟也加大了新興經濟體的輸入性通脹壓力。而因為經貿合作，將金磚國家組合在一起，但經貿有其局限性與脆弱性，並不一定因為經濟依存就能帶來互信和矛盾的化解。如：在人民幣匯率問題上巴西、印度等國，對中國已經表達出不滿態勢。

第四、金磚國家從根本上無心、無力挑戰目前國際政治、經濟格局和各種制度安排，更不會威脅美國在全球的主導地位。

金磚國家引領全球經濟走向復甦，但是，金磚國家短期經濟政策仍面臨著兩難困境：國內資產價格過高與通貨膨脹壓力已經開始威脅其經濟增長與社會穩定。而且一旦發達國家經濟復甦的進程確立，進入加息軌道，國際短期資本還存在從金磚國家市場大規模流出的風險，可能給金磚國家金融體系帶來新的衝擊。因此，金磚國家之間如何協調各自的宏觀經濟政策，對各自國家經濟復甦的可持續性至關重要。同時，全球經濟“再平衡”可能導致全球總需求增速放慢，制約金磚國家快速發展的空間。

目前，金磚國家在諸多領域尚未實質性合作階段。同時，隨著國際局勢的變革，金磚國家在政策一致度與協調方面需要加強，以便在國際談判場合形成呼應與合力。

因此，必須從方向和定位這兩個根本性問題上建設好金磚國家新型合作機制，在制度性安排與擴大共識基礎上不斷深化，擱置各方的爭議與矛盾，尋找彼此利益的共振點，金磚國家必須以新合作應對新挑戰。唯有如此，金磚國家才能成為影響國際新秩序的一支重要力量。

同時，面對全球總需求增速放慢的趨勢，金磚國家應進一步擴大彼此的貿易、投資合作，充分發掘各自龐大的潛在市場需求優勢，為自身經濟與全球經濟的可持續發展創造條件。金磚國家加強合作，共同應對全球性挑戰，為促進世界經濟增長、推動世界的和平與發展發揮積極與建設性的作用。

金磚國家加強合作，直接推動了現行國際治理與國際秩序更加民主化的進程，有利於國際體系向著更加民主化，更加公正合理的方向發展。金磚國家已成為引領世界經濟增長的引擎，有助於世界經濟的復甦與未來發展。

金磚國家加強了在國際事務中的相互協調與配合，金磚國家在全球政治秩序重構進程中的作用與日俱增，地緣政治影響力不斷擴大，有利於世界政治的民主化，有助於國際局勢全面走向和平與穩定，從而為其他發展中國家提供可資借鑒的發展模式與發展路徑，推動了國際社會以經濟發展為全球化主旋律的步伐。

金磚國家對現有世界格局，特別是全球治理體系產生了一定的影響。金磚國家正逐步加強參與全球治理並成為一支重要的平衡力量，體現了當代國際力量對比的量變和質變進程。

金磚國家合作機制正在演變為成員國之間增加互信、解決分歧、探討全球重大問題、協調立場的重要交流平台，它不同於傳統的政治集團組織，是一個開放性的政治協商和對話機制，是塑造公平、公正、平衡、合理的國際政治經濟秩序的重要方式和途徑。

金磚國家都是新興發展中國家，隨著經濟實力不斷提升，增加金磚國家在國際社會的代表性和發言權，不僅可塑造有利於自身經濟發展的全球經濟治理體系，更可改變由美國主導世界發展的單一格局，促進世界向多極化、平衡化發展。金磚機制已成為多極世界象徵。金磚國家的形成與發展，豐富了世界多極化的色彩，改變著經濟全球化由美歐發達國家左右、南北關係惡化的趨勢。金磚機制是推動國際政治格局多極化、國際經濟發展均衡化、世界文明對話格局多元化的重要機制之一。

經濟全球化加速了全球經濟中心從大西洋地區向太平洋地區的轉移，世界多極化前景更加明朗，國際秩序和治理架構正向著更公平、更合理的方向演變。新興和發展中經濟體不斷崛起，發達經濟體的金融主導地位受到削弱，不得不向新興和發展中經濟體出讓其國際貨幣基金組織和世界銀行的份額。經濟萎靡不振加上不負責任的寬鬆貨幣政策使美元、歐元等主要儲備貨幣大幅貶值，信譽不斷下降，而新興經濟體國家正在成為世界經濟增長的引擎。

金磚國家在經貿領域和多邊貿易體制內擁有廣泛的共同利益和合作基礎，可以共同致力於加強多邊貿易體制，推動多哈回合談判。金磚國家發展水平相近，發展階段相似，應繼續推動貿易、投資、知識產權、貿易便利化等領域實現互利共贏、共同發展。金磚國家中存在著良好雙邊關係的範例，這為優化整體合作提供了寶貴的經驗。在世界經濟低迷的情況下，金磚開發銀行的建立將對全球復甦產生正面貢獻。它提升了新興經濟大國的金融話語權，金融話語權可以深刻改變全球經貿合作格局，從而增強中國及其他金磚國家在國際事務事務中的政治影響力。

金磚五國金融機制的強化，將深刻改變全球經貿合作的格局，並將成為變革國際經濟新秩序的一支重要力量。