與中國合作，但不能強迫它改變
2013-06-19
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從周五起，歐巴馬總統和習近平主席將在加州進行為期兩天的會談。是該談談的時候了。美中關係不斷出現新的摩
從周五起，歐巴馬總統和習近平主席將在加州進行為期兩天的會談。
是該談談的時候了。
美中關係不斷出現新的摩擦：貿易爭端、圍繞朝鮮問題的緊張氣氛、減少碳排放的辯論，以及對中國進行網絡攻擊的指責。
歐巴馬總統已經成功連任，可以無需再擔心人們指責他推行綏靖政策，給正在崛起的中國應得的關注。而中國，隨?領導層換屆，它也正面對一個嶄新的開始。
美國總統和中國國家主席必須抓住這一機會來改善關係；如果錯過了，可能很多年都不會再有這樣的機會。
到現在為止，歐巴馬的對華政策一直是以遏制中國的崛起為主。歐巴馬政府的「轉向」亞洲政策—將注意力和資源從其他地方轉移過來—已經讓中國政府中很多人相信，華盛頓想要努力抑制中國的發展，對它的抑制方式與冷戰期間美國試圖阻止蘇聯勢力的擴散一樣。
遏制應該是美國戰略的一部分。但在遏制的同時如果缺乏開展對話的真誠努力，將會令中國積蓄起怨恨情緒，將競爭轉化為衝突。
美國和中國之間的合作對兩國乃至全世界的未來發展至關重要，但目前的損害控制政策並不充分。
美國和中國是世界上最大的兩個經濟體，也是最大的貿易夥伴和最大的污染製造國。美國是世界上最大的債務國，而中國是其最大的債主。如果華盛頓和北京不在儘可能多的領域進行合作，我們將無法讓全球經濟重獲平衡，無法緩解氣候變化，無法控制流氓國家製造的麻煩，也無法維護亞洲的和平。
歐巴馬及其代表該做的第一步就是不要希望中國是他們想看到的樣子，而是接受一個真實的中國。
這是中國唯一能接受的方式，而美國也沒有能力去強迫中國接受別的。中國和美國一樣，是一個十足的例外主義國家，數百年以來一直如此，喜歡制定新規則，而不是接受新規則，且中國將和美國競爭亞洲霸權和全球霸權。
然而，至少在目前，歐巴馬可以不去提北京做不到的要求，如建立全球合作關係來應對金融危機、氣候變化、核擴散以及其他一系列問題，這樣歐巴馬就能贏得習近平的更多信任。但若要建立所謂「兩國集團」(Group of Two)以應對世界主要問題，這其中也有中國領導層無法接受的風險。中國認為自己是一個發展中國家，還承擔不起美中關係正式升級後帶來的全球性的新責任。
反過來，習近平則可以保證，中國將繼續向美國公司開放國內市場，加強產權保護和維護公平的競爭環境，這樣習近平就能贏得華盛頓的更多信心。
如今正是兩國領導人大膽設想的時候。歐巴馬和習近平應該開始制定一份原則宣言，這樣一份文書能提升和明確兩國的合作。
1972年，在理乍得．M．尼克森(Richard M. Nixon)總統結束對中國的歷史性訪問時，美中兩國政府發表了引人注目的聯合公報。公報提到了兩國的「不同意識形態」、個人自由、貿易、朝鮮半島統一問題、日本及台灣問題，並稱「美中兩國關係走向正常化是符合所有國家的利益的」。這份公告及由此開啟的對話是20世紀最偉大的外交成果之一。
七年之後，兩國發表第二份公報，宣布正式建立外交關係。1982年發表的第三份公報則針對的是台灣的未來。
要想發表新的公開聲明，雙方都要有所退讓。有一些代價和風險是中國不會接受的，因為它們可能危及中國國內的穩定局面。例如，中國不會大幅減少溫室氣體的排放量，因為中國擔心生產放緩會致使數百萬中國工人失業。如果為搖搖欲墜的歐元區提供支持意味?需要與除德國之外的政府合作，中國就不會去擔負重要的角色，因為只有德國具備它信賴的穩定性。而且中國不會改變在台灣、西藏問題及天安門事件上的立場。
但如果美國提供一些中國想要且需要的激勵措施，中國能夠而且將會有一些舉措。
中國將會十分樂意發表一份能讓習近平在國內高調炫耀的聲明，同時在一部分經過謹慎談判後得出的雙贏項目中擔負起責任。因此，新公告應該包含一些通過謹慎談判達成的協議—共同發展清潔能源技術，在科學研究方面開展合作，採取協調一致的策略，緩和發展中國家間的衝突。
在一些中國領導人認為事關國家安全的核心問題上，美國無法迫使他們改變走向，這並不說明美國軟弱。指名道姓地批評可以是一個重要的外交手段。但中國絕不會因為美國的反對而改變處理這些核心問題的方法。我們不能讓批評的聲音壓過呼籲在其他領域開展合作的聲音。
因此，歐巴馬不要指望中國在西藏問題、中國與其鄰國在東海和南海海域的領土爭端問題，以及一系列人權問題上會出現很大動搖。歐巴馬能夠使美國採取一種坦率的方式，承認中國的核心利益，使美國在適當的情況下充當可靠的調解人。
美國和中國的貿易和投資關係已經為兩國帶來了豐厚利潤。1985年，美中兩國的貿易額只有77億美元（當時約合231億元人民幣）。2000年的總貿易額達到1160億美元，到了2012年則急劇增長至5360億美元，促使美中兩國回到正軌，建立有史以來最大規模的貿易關係。但雙方的某些做法削弱了對彼此的信任。
歐巴馬政府努力推動跨太平洋夥伴關係協定（Trans-Pacific Partnership，簡稱TPP）的發展，太平洋沿岸的一系列國家都加入了這個龐大的貿易協定。中國認為，TPP的設立意在孤立自己，並拒絕加入，因為該協定將迫使中國開放那些尚未做好準備應對競爭壓力的經濟領域。但這並不意味?中國非要把它視作威脅。加入TPP的那些國家應該繼續和中國建立新的商業聯繫，來緩和認為該協定是專用於孤立中國的擔心。
與此同時，中國一直在為美國公司進入中國市場設置障礙，沒能保護美國的知識產權，並且發展「自主創新」項目，不公平地限制中國技術領域的外國投資，但同時中國在美國經濟中的投資在快速增加。網絡空間內的衝突也在加劇，有證據證明，中國的駭客也在尋求開展間諜、偷盜和破壞活動—將美國的知識產權置於危險境地。在這個領域，歐巴馬必須繼續積極有力地捍衛美國的利益。
美國應繼續通過外交和世界貿易組織(World Trade Organization)的途徑，向北京施加必要的壓力，促使其開放。目前，達成一個自由貿易協定是不可能的。但與此同時，美中在擴大、加深貿易和投資關係、避免不必要衝突上還是有很多事可以做的。本?這樣的認識，美中談判人員應該開始工作，設計一份「貿易投資框架協定」，為接下來幾年達成更宏偉的協議奠定基礎。為避免最近幾年產生的一些慘痛的投資衝突再度出現，華盛頓也必須明確，美國哪些地方以及美國公司的哪些方面是歡迎中國的外商直接投資的，而哪些不是。
除此之外，美中雙方應成立一個工作小組，直接向歐巴馬和習近平彙報，該小組主要的職責是以一種衝突風險最小化—尤其是網絡空間衝突—的方式，明確劃定雙方的底線。這將能確保，在雙方政府官僚機構時有誤解的交流中，那些好的想法不會被埋沒。
美中雙方可以提供給對方的東西很多。一個更具可預見性的國際安全環境可以使雙方受益。美中都是國際石油的主要進口國。中國有巨量頁岩氣儲備，並想要對其進行開發，美國有技術以及具備專業技術的人才。一個更加節能的中國將降低美國的能源價格，減少環境破壞。
不應該因為某個領域沒能取得進展，而減緩另一領域的工作進程。競爭是會有的。北京也將繼續努力發展其國家資本主義體系，並出於自身需求去操縱匯率。講政治改革方面的大道理不太可能有什麼好效果。
和前蘇聯領導人米哈伊爾．戈爾巴喬夫(Mikhail Gorbachev)一樣，習近平和中國大多領導人認識到體制改革的必要性，要進行重組。但和戈爾巴喬夫不同的是，他們沒有看到開放的態度是實現改革的手段—而任何來自美國的說教都無法改變這一點。
從某些方面講，歐巴馬和習近平面臨著比羅納德．雷根(Ronald Reagan)和戈爾巴喬夫更多的利害得失。現在美中之間不存在核威脅，可以集中精力加強雙邊關係，另外也不存在一個將兩國財富分開來的柏林牆。不管是好事還是壞事，美中現在是以一種經濟上一損俱損的方式捆綁在一起的。
對於一個時機成熟的夥伴關係而言，這是個好的起點。
【紐約時報中文網/伊恩．布雷默(Ian Bremmer)、洪博培】(作者伊恩．布雷默是歐亞集團(Eurasia Group)總裁，其最新著作為《各自為政：零國集團世界中的贏家與輸家》(Every Nation for Itself: Winners and Losers in a G-Zero World)。作者洪博培(Jon M. Huntsman Jr.)曾在2005-2009年間任猶他州州長，在2009-2011年間任美國駐華大使。)
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