習近平要大轉彎了嗎─中國對外政策重回理性路線

2013-08-08 4299

東亞局勢從2008年後緊張一路升高，最近一個月的氣氛卻突然緩和下來了，很讓大家喘了一口氣。新氣氛是由

東亞局勢從2008年後緊張一路升高，最近一個月的氣氛卻突然緩和下來了，很讓大家喘了一口氣。新氣氛是由6月初歐習會開始。

歐習會確定了G2時代的來臨，但G2將開啟怎樣的世局，會剛開完時，觀察家們意見並不一致。有的認為歐習會只營造了G2正式確立的架式，但會談內容空洞；有的對未來憂心，因為胡錦濤個性保守溫和，高唱和平發展，還對G2的說法信心不足地閃避，但在這樣的胡錦濤領導之下中國對外的緊張關係都不斷地上升了，現在習近平這位中國的新領導人性格強勢講起話信心滿滿，強調中華民族偉大復興，要和美國建立新型大國關係一齊在太平洋遨遊，加上他軍方、太子黨背景，以及上台以來對內控制尺度的緊縮，不免擔心；但事實上，他的發言中其實已透露出未來對外政策將有向和緩方向調整空間，例如，對台灣不再強調咄咄逼人的「核心利益」。此後，持續緊張的南海海域緊張更跟著趨向和緩。

過去幾年中國先是盛行「眾弱侵凌中國」的說法，後來又有眾弱和中國緊張都是美國鼓動出來的說法，所以中國沒有退讓的餘地。

繼黃岩島事件之后5月初，中國為了報復菲律賓向國際法庭上提交的“九段線裁判權”之訴，仁愛灘和菲嚴重對峙；同樣在5月中越發生船艦衝撞；但在6月19日，中菲雙方各自退讓，菲律賓成功地仁愛礁上的軍艦和人員完成物資補充和輪換；中越也同樣在6月走向和緩，19到21日，越南主席張晉創?北京，中越兩國達成了包括南海海域在內的一系列的合作協議，發表了《中越聯合聲明》；最重要的是，6月30日在汶萊開幕的東盟外長系列會議上。中國—東盟會議發表聯合聲明，聲明中中國第一次同意與東盟國家一起制定“南海行為准則”，並設定9月份開始就準則進行磋商。

中國和東協各國過去在南海爭議最大的矛盾是中國主張爭議要透過雙邊協商進行，而東協各國認為爭端海域各國主張間有複雜的重疊雙邊協商無法解決，必須多邊進行。但現在中國出現了妥協的空間。

《關於指導解決中國和越南海上問題基本原則協議》，說「如爭議涉及其他國家，將與其他爭議方進行協商」似乎出現了接受多邊協商的關鍵性轉變。

事實上中國態度的轉變是先擺在東海上面。

5月在南海緊張還在升高時，先由駐美大使第一次重提對釣魚台“擱置爭議”，並可以接受第三方的調停，並且，也不反對美國發揮積極的作用。在6月初的香格里拉論壇，中國副參謀總長戚建國公開說明中國“擱置爭議”的態度。

但是，日本政府否認釣魚台存在“主權?議”，只願承認“存在外交上的不同意見”。於是中俄軍演，美日軍演及各種糾紛持續進行─然而敏感的人更早就注意到，釣魚台緊張雖仍持續，但在中國民間或學者痛?4月10日台日簽的漁業協議嚴重「違背一中原則」時，北京調子卻低到連譴責都沒有。

總體看來，我們還不容易判斷，在歐習會後中國是準備在東海、南海海域全面降低衝突，還是採取緩和一邊打一邊作法；但到底，中國已放棄了全面作戰的方式。

無論如何，東海南海問題都還是重重難解，但中國處理起來理性化的軌跡已相當明顯。過去藍綠統獨在選擇對中國政策時，決策的基礎其實都是把北京想像成完全不理性的，（林濁水＜我對中國人有信心--台獨新論一＞http://www.my-formosa.com/article.aspx?cid=5&id=5858）2008以來，中國四面樹敵的作法更使台灣藍綠統獨深化了這樣的確信；但6月以來明顯不同的作法接連而出，除了前面提到的外，我們一定得注意的還有副總理汪洋7月初兩天中美戰略與經濟對話會議整個過程中，一連串的，像「中美經濟是不能離婚的夫妻關係」等等的如珠妙語，令人耳目一新，一下子，5年來中國在國際間廣為流佈的不理性、霸氣的左翼民族主義語言似乎被掃地出門了。

如今習近平用什麼新的戰略理念和具體作法領導中國？目前轉彎是大戰略的變動，是戰術的調度，或者是在新戰略出現前猶豫中的暫時性權宜措施？我們都還不得而知，但不同作法和氣氛的強烈浮現，至少已顯示習近平對外政策已擺脫了2008年以來氣焰日張，戰略目標卻混亂的極端民族主義者的糾纏。對照起來，中國以前像是為大家總不承認他已經長大而火大的毛躁青少年，現在倒像第一次展現了成年人的自信。