中國尖銳批評美國財政僵局

2013-10-16 607

華盛頓—中國對美國財政問題的批評已變得尖銳，稱應對潛在美國政府違約的辦法是開始建設一個「

華盛頓—中國對美國財政問題的批評已變得尖銳，稱應對潛在美國政府違約的辦法是開始建設一個「去美國化的世界」。北京方面的警惕可以理解，因為中國持有至少1.3萬億美元（約合7.9萬億元人民幣）的美國國債，是全世界最大的美國國債投資方。

但是，除了干著急之外，中國並沒有太多其他選擇。儘管中國努力減少經濟對出口的依賴，努力轉向內需，但中國仍有數以十億美元計的現金盈餘，必須找到地方投資。而且，儘管華盛頓一片混亂，美國國債卻依然比其他大部分投資選擇安全。

或許，這種依賴關係有助於解釋中國官方通訊社新華社近日一篇評論文章的刺耳腔調。文章呼籲取代美元世界儲備貨幣的地位，「這樣一來，國際社會就能永久擺脫美國不斷加劇的國內政治動亂帶來的影響」。

「美國兩黨政界人士依然在白宮和國會山(Capitol Hill)之間往返奔波，未能達成一項可行的協議，讓自己吹噓的政體回歸正常，」新華社說，「這個時候，或許是這個困惑不已的世界開始考慮建設一個去美國化世界的好時機。」

紐約時報中文網報導，五年前，當美國遭受銀行業危機的重創時，中國官員也發出了相似的聲音。2008年3月，中國央行行長周小川提議創造一種新的「超主權貨幣」，減少包括美元在內的任意一國貨幣的重要性。

但研究中國貨幣政策的經濟學家表示，北京方面雖然在一定程度實現了外匯儲備多樣化，但卻依然嚴重依賴短期國債和美國政府擔保的其他債務。

問題部分在於缺少其他簡便的投資選擇：以歐元計價的債務受到了歐盟危機的打擊，只有德國倖免。分析人士估計，中國3.66萬億美元的外匯儲備中，60%依然是以美元計價的債務，雖然準確的數字是個秘密。

在前述評論文章中，新華社嚴厲譴責美國在世界上扮演的整體角色，稱歐巴馬政府一邊佔領「道德高地」，一邊卻偷偷「拷打戰俘、在無人機襲擊中屠殺平民、監視世界領導人」，以此支持尋找一種新的儲備貨幣的呼籲。

經濟學家、財政部(Treasury Department)前官員埃德溫·M·杜魯門(Edwin M. Truman)說：「這是出於政治目的的胡說，是對中國業已做出的選擇所作的政治辯護。」

這並不意味?有關違約的爭吵不會為美國帶來長期性的破壞性影響。經濟學家表示，中國即使繼續購買美國國債，可能也會選擇那些期限較短的債券，這會抬高美國國內的長期利率，損害國內債券購買者和小企業主的利益。

同時，預算僵局的負面影響也會促使中國加大力度，深度開發自己的債務市場。中國已經與歐洲央行(European Central Bank)和其他一些機構就人民幣兌換事宜進行了談判，目的是讓人民幣實現自由兌換，並在未來取得與美元和歐元抗衡的地位。

哈佛大學(Harvard)公共政策和經濟學教授肯尼斯·S·羅格夫(Kenneth S. Rogoff)說，「此次財政僵局大大地推了中國一把，迫使其採取了行動。」羅格夫曾是國際貨幣基金組織(International Monetary Fund，簡稱IMF)的首席經濟學家。

羅格夫說，美元的地位即便下降，過程也必然緩慢。他援引英鎊作為先例，過去幾十年里，英鎊的地位一直在逐步削弱。不過，他說，「記憶是悠長的，你幹了一次，接?又再干一次，人們就會開始產生想法。」

上周，在被問及他對中國和日本等大債主有什麼話要說時，歐巴馬總統的反應似乎表明，他也想到了這一類的長期影響。他先是表示，他已向各國領導人保證，美國會繼續還債，之後又指出，違約的陰影，再加上美國對以前那一次違約輕描淡寫的處理態度，可能會在海外引發經久不衰的懷疑。

歐巴馬說，「我們都看到了2011年的情況。我認為，大家的假設是，美國人一定已經吸取了教訓，美國也許會出現預算衝突，但卻沒有人會再拿我們違約的可能性來進行威脅。參眾兩院的一些成員說，違約後果也許並沒有那麼嚴重，我敢打賭，這種說法讓他們感到了不安。它也讓我感到不安。」

雖然倍感不安，各國依然普遍認為，美國將避免違約狀況的發生。在世界銀行(World Bank)和IMF上周末於華盛頓舉行的會議上，羅格夫說，沒有哪位與會的財政部長表示，他們真切地擔憂美國國會和政府會找不到解決問題的出路。

他說，財政僵局給此次會議造成了十分巨大的影響，以至於與會的部長們不再需要思慮本國經濟中的金融問題和結構性問題。

中國就是一個恰當的例子。中國政府採取了一些步驟，打算把依賴於出口的經濟轉變為由內需驅動，儘管如此，這個進程一直時斷時續。在出口商的懇求下，中國繼續人為地壓低匯率，手段是利用出口所得購買美元和其他外匯。

經濟學家表示，中國政府今年第一季度的外匯儲備增長比2012年的全年增長還要高。

從某個層面說，3.66萬億美元的外匯儲備是中國財力的一個象徵。然而，從另一個層面說，它縛住了中國政府的手。中國的央行中國人民銀行無法拋售美國國債，否則就必然壓低其價值、招致痛苦的賬面損失。

彼得森國際經濟研究所(Peterson Institute for International Economics)的中國經濟研究專家尼古拉斯·R·拉迪(Nicholas R. Lardy)說，「這絕對是對中國敲響的一記警鐘，讓他們知道，持有美國政府債券並不是沒有風險。此時他們應該做的就是，停止增加他們的外匯儲備。」