中日戰略競逐關鍵仍在東協

2014-04-26 549

中日爆發釣魚台領土爭端之後，雙邊海空的對峙已逐漸呈現戰略對抗的走勢。近月來，大陸國家主席習近平和國務

中日爆發釣魚台領土爭端之後，雙邊海空的對峙已逐漸呈現戰略對抗的走勢。近月來，大陸國家主席習近平和國務總理李克強先後出訪東南亞國家，日本也對東南亞開展外交攻勢，東協儼然成為中日戰略競逐的關鍵場域。

習近平今春主政迄今，中共高層陸續訪問東協9個成員國（菲律賓除外），創下外交史的新記錄。就任才10個月的日本新內閣，連同首相安倍晉三、副首相麻生太郎、外相岸田文雄與防衛大臣小野寺五典等人，也已訪問了東協8個國家。4次前訪東協的安倍，正計畫11月中旬出訪寮國與柬埔寨，完成其就任一年內訪遍東協成員國的目標。

相較1970年代日本首相福田赳夫的周邊外交政策，是藉「政府開發援助計畫」（ODA）尋求改善與東南亞國家關係，安倍對東協外交卻偏重於制衡中國的戰略思考。安倍揚棄日本歷屆政府對中國政策擬定的協商與和解路線，傾向跟隨美國再平衡戰略的腳步，以經濟合作誘因試圖建構美、日、韓、東協、印度、澳洲為主體的多邊戰略合作網，名義上是維繫亞太區域和平及穩定，實則為戰略牽制中國。今年10月下旬，日本首度召開包括菲、越、印、馬等東協成員國參與的海洋國家會議，針對性相當明顯。

日本外交觸角強勢且有計畫伸入東協，期望換取東協國家支持其圍堵中國的戰略布局。2013年是日本與東協的「交流年」，今年前半年日企在東協的直接投資額已突破百億美元，最近日本又承諾提供越南5億4千萬美元基礎建設貸款，與越、泰等國也正在洽商海洋合作計畫，繼而主動表態願援助海上巡邏艇予菲越兩國，對中國確保南海核心利益，難免構成威脅。

若就地緣戰略、歷史關係或現實利益而言，日本在東協並不如中國享有地利與人和優勢。東協國家重視維繫自身與周邊大國間的平衡關係，理論上不會輕易成為圍堵中國的棋子。東協曾經是北京掙脫西方外交孤立與經濟制裁的關鍵地區，目前中國仍積極參與東協主導的系列多邊合作機制，雙邊年貿易額也突破了4千億美元，進而確立2020年邁向1兆美元的目標。

中國聲稱未來5年的進口額將達10兆美元，對外投資將突破5千億美元，出國旅遊數亦將達到4億人次。面對巨大的經貿商機和利益分享，東協國家不會坐視。北京深化與東協國家經貿合作的同時，已把對越南、馬來西亞、印尼等南海爭端國關係提升至「好鄰居，好朋友，好夥伴」的位階，預期未來會逐步邁向全面性的戰略合作夥伴。只怕削弱日本對東協的影響，淡化西方宣揚的「中國威脅論」效應。

對東協國家而言，習近平與李克強倡議的海上絲綢之路、亞洲基礎建設投資銀行、區域安全合作框架等願景，較日本的援助措施似乎更為具體而實際。日本《朝日新聞》的評論就認為，相較美國試圖藉「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定」（TPP）開拓東南亞市場的作法，東協國家更看好中國與東協的互利共贏關係。中國與東協於2015年完成「區域全面經濟夥伴關係協定」（RCEP）談判之後，雙邊勢必更趨向全面性的互聯與互通。至於中國與東協國家已經啟動的「南海行為准則」磋商，北京提出的「合理預期、協商一致、排除干擾、循序漸進」等原則，對安倍的東協外交與經貿政策布局，更無異於當頭棒喝。

中國崛起既為事實，東亞國家只有順應現實，在威脅與利益間找到平衡點。東協國家選擇與中國合作共贏，未必相信北京「不爭霸、亦不稱霸」的宣示，但最起碼揚棄了冷戰時代零和的邏輯思維，確立互利共贏與和平發展的規律。日本的心態若不願調整，設法改善與北京關係，只怕會愈來愈孤立。

【旺報／社評】 2013/10/30

http://www.chinatimes.com/newspapers/%E7%A4%BE%E8%A9%95%EF%BC%8D%E4%B8%AD%E6%97%A5%E6%88%B0%E7%95%A5%E7%AB%B6%E9%80%90-%E9%97%9C%E9%8D%B5%E4%BB%8D%E5%9C%A8%E6%9D%B1%E5%8D%94-20131030001131-260310