中共三中全會：理想與現實的拉鋸

2014-05-16 564

中共第十八屆三中全會於9日開始在北京召開，為期四天的會議是以「全面深化改革」為核心議題，並將審議及公

中共第十八屆三中全會於9日開始在北京召開，為期四天的會議是以「全面深化改革」為核心議題，並將審議及公布相關文件。這是「習李體制」上路後首次提出的重大國政方案，目的是為推動未來五至十年大陸體制改革進行部署，能否開啟中國大陸政經發展的全新局面，受到兩岸人民乃至全球的關注。

中共歷屆三中全會皆是重大政策宣布的時點，十八屆三中全會之所以格外受到重視，主因在於大陸實施改革開放政策35年後已面臨重重挑戰，也威脅到中共一黨專政的存續與正當性。

1978年十一屆三中全會開啟大陸改革開放的新時代，儘管從共產主義走向市場經濟引發內部尖銳矛盾，爆發1989年天安門事件，但經過短時間沈潛後，1993年中共十四屆三中全會確立「社會主義市場經濟」的體制改革方向，在走向市場經濟的同時，亦堅定維繫一黨專政體制，以「政左經右」平息內部爭議，因而改革開放政策才能大步邁進，改革紅利也促使大陸經濟快速起飛，成就了「中國崛起」，也撼動了全世界。

然而，在胡溫主政十年間，大陸經濟雖攀上高峰，但改革紅利也逐漸消耗殆盡，在社會主義及一黨專政的政策思維下，當前大陸陷於經濟增長減速、轉型升級遲緩、物價房價飆升、貧富懸殊、特權壟斷、貪腐盛行、民怨激升、抗爭四起的治理困境，因此，中共若不進行大刀闊斧改革，不僅有亡黨之虞，而且勢必讓改革開放帶來的中國夢化為烏有。

在大陸政經發展走到十字路口的關頭，中共新一代領導人被寄予高度期待，習近平、李克強掌政後亦展現推動改革的堅定決心，習近平甚至把改革形容為「難啃的硬骨頭」，誓言將不畏困難，堅持到底。這次三中全會定調「全面深化改革」，是繼十一屆及十四屆三中全會以來，最受到關注、影響最為廣泛深遠、也最具歷史意義的關鍵性政策會議，華爾街日報將之形容為可能永遠改變中國的一次重要會議，並不為過。

綜合各方資訊顯示，三中全會將聚焦於最為迫切的經濟改革，其中心思想是從深化市場開放及政府職能轉變，釋放民間活力，刺激新一波的改革紅利；涉及領域涵蓋行政管理、壟斷行業、土地及戶籍制度、金融、財稅、國有資產管理、涉外經濟、收入分配及社會保障體制等，其改革範圍和力道可媲美十四屆三中全會，因而備受期待。

但不可諱言，全面深化改革的最大阻力是來自既得利益的黨政權貴、國有及壟斷企業和各級政府部門。例如：轉變政府職能涉及政府部門的放權和讓利，無疑挑戰耽於一黨專政的政府官員及黨政權貴的既有利益；土地改革可能嚴重損及地方政府和享有特權的土地財團的巨大收入；被國有企業壟斷的行業包括鐵路、能源、電力、電信、金融等，一旦放寬准入限制，勢必對迄今占有大陸股市權值七成以上的國有企業造成強大衝擊，其阻力更是可想而知。

所以，大陸經濟改革要順利推動，勢必同步進行可以解構特權利益及政商不分亂象的政治改革；很多大陸專家亦指出，沒有政治體制改革，只做經濟改革，就像是一條腿走路。但是，三中全會在政治改革上著墨不多，似僅限於小範圍的司法改革及反貪腐；作為中共喉舌的人民日報在三中全會前更刊登長文，重申習近平「兩個不能否定」論述，在在顯示中共明顯傾向「政左經右」的改革路線及深層矛盾。

儘管如此，習李深化改革開放的政策路線是形勢使然，不容失敗，因此，三中全會在改革理想和政治現實間的拉鋸，將不可避免；會議結果也必然會影響中國前途和習李的歷史定位。雖然眼前困難重重，但我們仍寄予若干期待。

【經濟日報／社論】2013/11/11

http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/8286770.shtml