中美波灣競逐態勢出現變化

2015-05-12 742

美國總統歐巴馬將於2014年1月發布最新的「美國國家安全戰略」，其中針對中國勢力在中東地區快速擴張的

美國總統歐巴馬將於2014年1月發布最新的「美國國家安全戰略」，其中針對中國勢力在中東地區快速擴張的挑戰，提出新中東戰略與政策路線圖，以期能夠維護美國在該地區的優勢地位。

中國積極擴展關係

近年以來，中國在中東地區積極擴展關係，並運用「中國－阿拉伯合作論壇」機制，加強發展經貿與軍事安全合作；同時，中國透過此平台與中東產油國，簽訂長期穩定的石油和天然氣供應合約，目前大陸對石油進口依賴度超過60﹪，預計到2020年時，將成為全世界最大石油進口國，其中有一半以上將來自中東地區，單單沙烏地阿拉伯就占20﹪以上；此外，中國也進一步增強與以色列及阿拉伯國家間的軍事交流合作與軍售關係，其中包括出售中程導彈給沙烏地阿拉伯、提供伊朗核能與飛彈技術，以及從以色列引進無人戰機科技等活動，讓中國在中東地區的經貿與軍事戰略影響力日益提高。

今年12月7日，美國國防部長海格爾在巴林參加「麥納瑪對話」，發表美國的新中東戰略構想，強調美國將強化與「波灣國家合作理事會」（GCC）的軍事安全夥伴關係，維持3萬5000名美國駐軍，提供F-22戰機等先進武器，部署最尖端的情蒐監偵設備，並加強網路安全合作，以保障關鍵基礎設施，不被網路駭客破壞。

同時，海格爾提出3項政策建議包括：第一，美國將與GCC成員國，發展飛彈防禦系統能量，以擴大軍事安全合作基礎並分擔責任與經費；第二，美國將促進「波灣國家合作理事會」，發展成為類似「東南亞國家協會」組織的機制，成為美國在中東地區經貿與軍事合作的對口單位，並且能夠與美國協同作戰；第三，美國將與GCC合作主辦「美國－波灣合作理事會戰略合作論壇」，以及「美國－波灣合作理事會年度國防部長會議」，讓美國與GCC國家能夠在國防政策上同步協調。

美國新的中東戰略特別鼓勵GCC能夠進一步發展成為中東地區集體安全組織，成為穩定中東軍事安全合作的基礎；同時，美國可以運用軍售、軍事合作、聯合軍演與訓練方式，繼續領導GCC，以保持美國在中東地區的優勢地位。但是，倘若美國本身因財政僵局與國防預算緊縮，而且美國主流民意開始精打細算，認為軍力與資源投在戰略價值下降的中東地區，還不如加強開發美國本土的資源與利益時，美國決策者雖然有意主導GCC，恐怕也將因資源投入不足而力不從心。

美國要求分擔經費

此外，美國在中東最重要的盟友以色列與沙烏地阿拉伯，對於美國推動的伊朗和解政策仍然疑慮甚深，並且懷疑美國認為中東石油經濟戰略價值，已經無法與伊朗核武威脅的重要性相提並論，因此以色列與沙烏地阿拉伯在美國的戰略利益量表地位將調降。屆時，以色列與沙烏地阿拉伯兩國將轉向強化與中國的軍事安全與經貿合作關係，而美國能否接受這種中東地區新的權力架構與生態，有待觀察。

整體而言，美國的新中東戰略雖然一再強調，美國對中東地區的重視程度不變，但是現階段美國主流民意對中東地區的關心程度，以及美國與中東地區的貿易量已經同步下降；同時，當美國強調要強化GCC功能，成為未來與美國對口的軍事安全合作組織，並增加軍售合作，以及共同分擔經費發展飛彈防禦系統等措施，等於預告美國將鼓勵中東國家挑起共同維護和平穩定的擔子。

對於中東國家而言，中國正努力營造積極參與中東事務的氛圍，並推出各項互利合作措施，反觀美國的新中東戰略卻突顯分擔經費要求，讓中東主要國家開始傾向採取平衡策略，應對美中兩國在中東的戰略競逐。

【旺報／曾復生】(作者為國家政策研究基金會國安組顧問) 2013/12/20

http://www.chinatimes.com/newspapers/20131220001060-260310