從「先經後政」到「以政促經」

2015-07-14 719

—「王張會」後兩岸互動新局面在「王張會」之後，兩岸進入到官方直接互動階段，社會民眾對兩岸

—「王張會」後兩岸互動新局面

在「王張會」之後，兩岸進入到官方直接互動階段，社會民眾對兩岸關係發展的認知亦逐漸「由經入政」，這對馬政府是「一則以喜，一則以憂」：可喜的是，兩岸關係已進入到官方稱謂、溝通機制建立及「馬習會」等高政治性議題，進一步體現兩岸對等及分治的事實；但令人憂心的是，國內對兩岸政治性對話缺乏共識，人民最關心的仍是攸關民生的經濟議題，官方直接互動若不能裨益於雙方經濟問題的解決，擴大兩岸和平紅利，則勢必衝擊馬政府最引以為傲的兩岸政策成果。是以，從「先經後政」到「以政促經」，無疑是未來兩岸官方互動應掌握的最重要原則。

馬政府執政六年，兩岸政策能受廣泛支持，主因是透過雙方簽署19項協議，促使兩岸經貿關係從閉鎖走向開放，為台灣經濟引進活水，創造可觀的和平紅利。但是，近年兩岸經貿開放政策的效益正快速遞減，負面影響則相對升高。

台灣是海島型開放經濟，對外貿易是命脈所繫，面對金融海嘯後全球市場需求大幅減緩，兩岸開放政策及規模日益擴大的中國大陸市場提供台商新的機遇，尤其ECFA開啟兩岸經濟合作新局，有利台灣經濟的轉型，並改變台商「以大陸為工廠」的代工出口發展模式。然而，因為兩岸經濟規模的巨大差距及經濟體制截然不同，再加上政治等因素，兩岸經貿發展已走到另一個分水嶺，尤其以下四大關鍵課題能否妥善解決，對兩岸經貿乃至整體兩岸關係未來走向具有決定性的影響：

其一，大陸對台灣投資、技術及人才的磁吸效應，因為兩岸政策開放及經濟合作擴大而持續增強，在雙方政策協調不足情況下，造成台灣對大陸日益嚴重的投資及人才赤字。

其二，兩岸產業分工從過去「互補大於競爭」轉變成「競爭大於互補」，對台灣業者造成日增的威脅。以近兩年資通訊（ICT）產業發展為例，大陸業者快速崛起，不僅導致台灣品牌業者Acer、hTC在國際和大陸市場邊緣化，而且在代工及零組件製造各個領域都對台商構成強大競爭壓力，可以說「中國威脅」已是台灣必須面對的經濟現實。

其三，兩岸市場開放因雙方制度及法規的巨大差異，是站在完全不對等的基礎上，尤其是服務業市場，大陸中央和地方政府各種潛規則，已造成台商進入市場的巨大障礙及投資權益損失。

其四，台灣對外洽簽雙邊經濟協議及參與區域經濟整合，因北京視其為國家主權行為而設置政治障礙，讓台灣有遭邊緣化危機。最近馬政府將台灣參加「跨太平洋夥伴協定」（TPP）及「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP），列為最優先的經濟施政工作，但若北京態度不變，此一項施政目標亦將淪為畫餅。

以上四大關鍵經濟課題，是民意對兩岸關係日感焦慮、信心不足的重要原因，也是兩岸服務貿易及貨品貿易協議在國內阻力大增的關鍵。在「王張會」後，兩岸互動逐漸進入政治深水區，如未能先克服上述攸關台灣經濟發展的重大難題，勢必加深社會疑慮，讓兩岸關係後續推動更加困難。

有鑑於此，在兩岸建構官方直接溝通及互動機制後，儘管雙方對話已不可能侷限在經濟議題，但應掌握「以政促經」的原則，藉由對話層次及政治意涵的提升，規劃推動經濟戰略性對話，針對上述關鍵經濟課題進行深入探討，進而共同策劃解決問題的方向和策略，並具體落實在海基、海協兩會協商上。

為促成經濟戰略性對話，應擴大雙方官方接觸層面，將經貿機關納入官方互動機制，至少讓經貿機關首長可以參加陸委會和國台辦的雙邊會談。若能透過「以政促經」模式，妥適處理當前兩岸經濟難題，為兩岸關係進一步發展奠定穩固基礎，則跨出「王張會」這一步，才能真正成為兩岸的大突破。

【經濟日報╱社論】 2014/02/17

http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/8490156.shtml