中國政治的新面孔
2014-08-04
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自從2012年上台以來，中共總書記習近平給中國政治帶來了一個新面孔。同老百姓一起吃餛飩，在電視上用一
自從2012年上台以來，中共總書記習近平給中國政治帶來了一個新面孔。
同老百姓一起吃餛飩，在電視上用一種大家都能懂的語言解釋政府政策;；他輕鬆的神態既體現了平易近人，又反映出了強有力的自信。這一切同他的前任，乏味和表情冷漠的胡錦濤比起來可以說有著天壤之別。
然而，習近平是否也會改變中國政治制度的本質呢？
事實上，習近平上台以來體現的也不盡是親民柔和的一面。
反腐和黨內鬥爭
習近平發動前所未有的反腐風暴，高官一個接一個的倒下。這些官員的倒台不僅暴露出了令人吃驚的腐敗，而且揭露了中國領導人聚斂的巨大財富。
此外，四川前富商劉漢「涉及黑社會及故意殺人」今年五月被判處死刑還揭示了另外一個嚴重問題：中國的政治體制已經被有組織犯罪團伙所滲透。
習近平目前的反腐風暴並不是像其展現出來的那樣是個中國政治制度蛻變的分水嶺。
反腐風暴確實觸及到了最高層，不過看來目標僅限於習近平的政治對手和他們的同盟。這裏最引人注目的當然是前中共政法委書記周永康。
所以說，這一切還是共產黨一貫的黨內鬥爭。薄熙來事件導致的共產黨內部的深深裂痕在很大程度上解釋了目前反腐風暴不尋常的烈度。
薄熙來的倒台以及目前鏟除周永康及其支持者的努力揭示出了中共的一個老問題：黨內分裂是導致政權不穩定的根源之一。而對於中共領導層來說，黨內分裂帶來的威脅要遠遠大於諸如分離主義，異見人士和宗教極端主義等外部威脅。
中共黨內高層政爭撕破了黨內團結的面孔，破壞了共產黨神聖執政權的神秘感。
更重要的變化
在中共權力向習近平轉移的混戰中，還有一些變化在中國政治中悄然發生，而這些變化從長遠來說對中國可能更加重要。
資本主義市場經濟的發展改變了中國的社會結構，形成了新的社會矛盾和利益衝突。
中國國內外企業，中產階級房產主，一無所有的農民，不安全食品和環境污染的受害者以及農民工等等，他們現在都能在中國產生政治影響。
總的來說，中共並沒有試圖壓制上述這些利益團體產生的影響，而是試圖引導和管理這些利益團體對政治造成的影響--即通常所說的「社會管理」，最近用得更多的說法是「社會治理」。
不過，在這種「社會管理」或「社會治理」的過程中，中共並不完全處於主導的位置了。
新政治力量
隨著中共「社會管理」能力的提高，社會也獲得越來越大的空間和力量來對黨和政府的行為產生作用。
舉例來說，中國的信訪部門和司法體制向那些心有不滿的公民提供了一個申冤平反，尋求賠償的渠道。而政府官員們在制定政策的時候也不得不考慮這些人發出的聲音。
另外不太為人所知的一點是，那些特殊利益游說團體，公共知識分子以及「政策企業家」現在都有各種渠道和方法滲透中國的政治體制。
這些新的政治力量在政府和社會的銜接處行動。它們的活動利用了中國政治制度中的許多空隙同時也製造了更多裂縫。
各種非政府組織，商業社團，大型國內外企業除了通過直接接觸一些領導人外，還通過媒體，各種會議，研究以及政策簡報等方式影響政策決定。
反過來，中共黨和政府也發展出了自己為政策制定提供信息的方法，比如通過研究，專家意見以及民意調查。
同某個領導人有聯繫的智囊團在1980年代的中國就已經出現了。而現在許多政府機構和國務院部門都有自己進行政策研究的處、室或研究所。
黨校和普通大學經常被要求從事某個專項政策研究。
中共的最高決策層，中共政治局本身也經常進行「集體學習」。在此過程中得到就某個政策領域的研究結果和專家意見。
特別是自從1990年代初以來，越來越多高學歷的中國人選擇留在國內或從海外歸來並在「體制內」工作。
這些人相信，從體制內施加影響的作用要遠遠大於作為活動人士、異見分子或流亡者同體制對著幹的作用。
北京現在愈來愈像是一個和華盛頓、布魯塞爾一樣的政治中心，到處是研究機構、智庫、公關公司、游說機構以及基金會等組織。它們成為施加影響力和權力的中介。
當然，最後的政策決定依舊還是在所謂「領導小組」、黨中央和政府各部門這樣的「黑盒子」裏產生。但是這一過程不再是在絕對的隔絕之中。
政策的制定現在受到來自不同管道的影響，而這些管道有的是自然而然產生，其他的管道則是故意建立的。
問題的實質
現在再回到腐敗這個問題上。雖然大部分的游說還有利益為基礎的政治是完全合法的，但很明顯的也不全是合法。
如果習近平的反腐行動是真的為了把中國的政治清理乾淨，那麼就應該問一些非常不同的問題。
這裏的關鍵問題不是腐敗運用政治地位來令自己獲利，這似乎是個舉世皆然的事情，關鍵問題是腐敗如何改變了政策決定過程的本質？
另外該問的問題是，受賄、甚至更令人擔心的、成為億萬富豪的中共領導人的商業利益如何影響了決策的制定還有決策的實施？
換句話說，中國共產黨是否成了治理國家的權力精英用來為自己圖利的工具？
這些問題的答案可以告訴我們權錢以及有組織犯罪糾纏不清的程度以及發展到了什麼地步。
而這種權錢黑勢力的勾結又如何改變了共產黨和其用以統治的政治制度，以及中國政治的理論和實際狀況之間到底有多大的鴻溝？
中國的政治體系繼續朝向我們還無法完全測量的方向演進，我們也不可能將之以二分法歸類到獨裁還是民主。
中國明顯不是朝著西方式多黨政治的民主方向發展，但是同樣的，中國也不再是一個完全獨裁的國家。
應該說，中國現在是民主和獨裁都有那麼一點，而同時又是一種全新的形態。
中國共產黨現在正航行在未知的水域上，包括中國共產黨領導層在內，沒有人知道未來會是如何。
變革
未來有著許多挑戰，例如經濟、外交、戰略、社會以及政治等等方面的問題。但是在能夠解決這些問題之前，必須先要改變中國共產黨所扮演的角色。
這裏就得要做一些很重要的選擇。
首先就是透明和責任，現行的體制仍然是不透明地由黨內決定政策。
中共領導層當然可以繼續沿用以前用過的反腐，時不時地整肅以及黨內秘密的老方法。
不過，中國共產黨也可以試著改變政治遊戲的本質；在進行政治競爭、發揮影響力、辯論以及進行決策的時候，可以採用較為公開的程序和規則。而且這些過程應該公諸於眾，讓公眾檢驗，而不是局限於現行的所謂「協商民主」。
此外，要打擊有系統的腐敗。黨的領導層就應該公示自己的利益和關係；也應該訂出規則和機制防止黨的領導幹部參與制定可能會讓自己獲利的決策。
第二，就是把黨和社會分開。
中國現在所有個人、企業、社團以及組織的權利和自由，最終是按照中國共產黨的條件來加以管理。
這種方式只有在中國公民同意讓自己被視為需要照顧的幼童的時候，才可能會有效。
但是中國各地越來越多的政治活動顯示情況已經不再如此。相反地，中國共產黨應該自己先斷奶，不再執著於維穩，而是要信任自己建立的這個社會。
意識形態或者宗教信仰的不同或者衝突還有競爭，不見得對穩定就是壞事或者是威脅。相反地，這些都是一個興盛、穩定還有成熟社會的象徵。
中國共產黨未來還是會繼續統治中國，而且很可能會統治非常久的時間。
這對大多數中國人，對中國這個國家，甚至整個世界也許都是一個好事。
但是共產黨也到了該鬆開權力韁繩的時候了，中國已經長大了。
【BBC中文網／彭軻 (Frank Pieke)】(作者為荷蘭萊頓大學現代中國研究教授) 2014/07/01
http://www.bbc.co.uk/zhongwen/trad/china/2014/06/140630_china_xi_communist_party_pieke.shtml
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