一山不容二虎？—美中大國關係和人民幣博弈

2014-07-14 714

第六輪「美中戰略與經濟對話」10日在北京落幕，美中雙方在歷時兩天會議中就共同關切的戰略及經濟議題廣泛

第六輪「美中戰略與經濟對話」10日在北京落幕，美中雙方在歷時兩天會議中就共同關切的戰略及經濟議題廣泛對話，並取得90多項成果。雖然雙方對人權、網路駭客、南海主權爭議等議題上，仍存在很大分歧，但在經濟議題上則取得若干實質進展，雙方承諾明年盡早啟動中美雙邊投資協定負面清單談判，並在減少相互投資障礙、削減溫室氣體、金融合作等達成多項共識。大陸也承諾在情況允許下，將減少對人民幣匯率干預。

近年中國大陸經濟快速崛起，龐大的市場商機成為各國政府爭相交往及靠攏的對象，但是，美中彼此的猜忌及利益衝突卻愈來愈多，過去一年雙方關係更快速惡化，也影響到亞太地區的安定及共榮發展。

美中關係的生變，印證了「一山不容二虎」的俗諺。在二次大戰以後，美國作為全球政經龍頭的地位從未遭遇到挑戰，但「中國崛起」對美國地位的威脅則與日俱增。從經濟實力來看，大陸GDP規模已是僅次於美國的第二大經濟體；根據世界銀行預測，到2025年大陸GDP就會超越美國，成為世界最大經濟體；若以購買力平價（PPP）估算，大陸GDP今年就可能超越美國。另大陸擁有逾4兆美元外匯存底，是美國政府債券最大買主；人民幣被視為全球貨幣的明日之星，有機會成為和美元相抗衡的國際結算貨幣。

不僅如此，隨著大陸經濟力量提升，北京也不斷擴張在區域及全球的影響力，挑戰美國龍頭地位。美國推動「重返亞洲」政策，支持日圓貶值，促升人民幣匯率，主導TPP（泛太平洋夥伴協定）談判，並在亞洲安全事務上，和日本、東協等結盟，從政經兩面圍堵大陸的用心至為明顯。所以，美中關係惡化本質上是「既有大國」和「崛起大國」間敵對意識和利益衝突所造成。

去年6月，大陸國家主席習近平和美國總統歐巴馬在加州會晤，特別強調中美應建立「新型大國關係」。這輪「美中戰略與經濟對話」在北京舉行，習近平在開幕致詞時多次重提建立「新型大國關係」，並強調中美兩國共同利益遠大於分歧，雙方合則兩利，鬥則俱傷。美國國務卿柯瑞在會晤習近平時，則強調美國絕對無意遏制中國，無意和中國對抗、衝突。這次美中對話顯然未能在雙方存在分歧的戰略課題上有實質進展，但在朝鮮、中東、反恐、氣候變遷等全球議題上，美國若未取得北京的支持與配合，亦難順利推動相關政策，因而今後美中關係雖磨合不易，但至少可維持「鬥而不破」的局面。

在經濟方面，人民幣匯率及國際化動向仍將是未來中美角力的核心。近年美國一再指控北京刻意操控人民幣匯率來擴大出口，但事實上，自2005年北京推動匯改迄今，人民幣對美元升值逾三成，若考量工資及物價上漲，升幅更逾五成，因而大陸出口已受到顯著衝擊，經常帳順差也降至GDP的2%左右。今年3月以來人民幣回貶逾3%，主因是人民銀行為遏阻炒匯及熱錢不正常流入而採取必要的干預作為，反有助人民幣匯率自由化。

在這輪「美中戰略與經濟對話」中，人行行長周小川表示，大陸希望最終實現由市場決定匯率，但目前資金移動不穩定，難以實現這一點，惟承諾在情況允許下，將逐漸減少對人民幣匯率干預。對此，美國財政部長路傑克認為是大陸匯率政策「重大轉變」，但從中美對話前後人民幣先升後貶來看，短期內人民幣匯率雙向浮動態勢並未改變。

從中長期來看，人民幣國際化趨勢對美元地位影響將愈來愈大，但人民幣國際化最大阻礙是資本帳開放及匯率自由化，北京惟恐影響大陸出口，一直採取謹慎、漸進的開放措施，未來步伐會否加快，就要看中美兩國間的博弈了。

【經濟日報╱社論】 2014/07/14

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