兩岸洽簽經濟合作架構協議之評議(上)

2013-05-20 1000

一、政府的經濟戰略不明兩岸經濟合作架構協議（ECFA）不單是兩岸經貿問題，它觸及多個層面，其中有三個

一、政府的經濟戰略不明

兩岸經濟合作架構協議（ECFA）不單是兩岸經貿問題，它觸及多個層面，其中有三個不確定性存在。首先，台灣如果單獨與中國協商ECFA，可能受制於中國的政治與經濟條件，其次可能受制於中國的談判進程，其三可能受制於中國對台灣與其他國家談判經濟整合協定的進程。

前年12月31日的胡六點，中國國家主席胡錦濤沒有表明兩岸簽訂ECFA之後，台灣一定可以與其他國家簽自由貿易協定（FTA），或台灣的身分、條件是什麼？這些都是由中國片面決定。我們必須提出一個更全面性的全球經濟整合戰略，才可能將這些不確定性對台灣利益造成的可能傷害降到最低。

然而，馬總統似乎完全倚賴中國的善意，沒有提出一個完整的全球經濟整合戰略，包括如何強化台灣與中國協協商的籌碼，台灣的下一步目標要與哪些國家或區域簽訂協定，協議的內容方向為何，效益評估為何，推動的策略為何。最近陸委會主委在接受媒體採訪時非常樂觀地表示，中國不會阻撓台灣與其他國家簽署FTA。這樣的說法恐怕無法化解社會的疑慮，因為目前台灣無法與其他國家協商FTA確實是受到中國的政治阻撓。

二、政府的ECFA效益評估不全

馬總統以東協加一（東南亞國協加中國的自由貿易區）在今年初生效，認為兩岸一定要盡快來簽ECFA，這樣的論點有其侷限性，因為東協並不是台灣主要競爭對手，東協加一對台灣在中國市場佔有率的影響有限。根據經濟部的評估，東協加一對台灣經濟的影響只有負0.176％的GDP，而且這是累計性的影響，不是每年的影響。當然未來如果台灣無法加入東協加三、東協加六或者更大的東亞經濟整合，對台灣的經濟影響會較大，經濟部的評估也只有負0.836％的GDP。

以東協加一為理由要求兩岸要簽訂ECFA並沒有很強的說服力，而且東協加三的談判仍有很長的一段路要走，更不用說東協加六的談判根本還沒有啟動。況且，1992年東協就形成自由貿易區，台灣到現在都沒有加入，也沒有受到很大影響，原因是東協自由貿易區的關稅優惠利用率很低，大概只有5％。問題出在自由貿易區的關鍵條款原產地證明，其所造成的行政成本大約10％至25％，使很多企業不願意去使用。

不過，台灣無法參加東亞經濟整合體制的最大傷害可能在吸引國際投資方面。從2000年至2007年，台灣吸引的淨國際投資為負1,074億美元。這不僅是台灣資金大舉淨流出，而且是伴隨著台灣人才、技術與消費力的嚴重外流。更殘酷的是，資金、人才與技術的外流正在結構性地侵蝕台灣的國際競爭力，造成台灣永久性與持續性的傷害！

根據作者在2006年至2008年對1,019家的台灣企業與外商之問卷調查明顯發現，如果台灣無法加入東亞經濟整合體制，26-35％的受訪台灣企業與外商會減少對台灣投資；相對的，如果台灣加入東亞經濟整合體制，台灣的投資區位優勢傾向於讓台灣成為各類型企業在東亞地區的生產、行銷、研發與營運平台，而且23-37％的受訪台灣企業與外商會增加對台灣投資。

然而，去年7月份經濟部公布ECFA評估報告時，並沒有誠懇地向產業界、民眾說明全面的評估結果，甚至連評估報告全文都無法取得。經濟部的評估簡報指出，兩岸簽訂ECFA，而且維持禁止834項農產品從中國進口，台灣的GDP將增加1.72％，這是累計性的效果，不是每年的效應。但是，在評估簡報當中，經濟部完全沒有提到ECFA會對台灣哪些產業造成負面的影響，只有提到正面的效應，這讓社會的疑慮加深，讓在野黨有充分質疑的空間，可能讓民眾反對或保留的態度大幅增加。

此外，兩岸經濟整合對台灣影響最大的應該是在國際投資與服務業，但是經濟部的評估報告並沒有具體的評估效應。根據作者的調查，如果兩岸簽訂經濟整合協定，30-41％的受訪台灣企業與外商會增加對台灣投資。這表示各類型企業均認為透過兩岸經濟整合協定讓受訪的台灣企業與外商利用中國市場與生產資源對台灣吸引國際投資的經濟優勢是很大的幫助。

目前台灣服務業產值占台灣GDP七成以上，服務業的開放應該會包括在未來ECFA的內容當中。如果政府無法提出對服務業開放的評估結果與協助服務業開放的調適方案，不僅讓可能受益的服務業不願出面支持政府的政策，反而會因為兩岸服務業開放的潛在就業競爭壓力讓一般服務業就業人口抱持保留的態度。