童振源：兩岸互信共識國民共3黨須對話

2015-01-20 464

過去幾年，大陸不斷強調兩岸應以九二共識、反對台獨、一個中國框架為基礎，建構兩岸和平發展框架。然而民進

過去幾年，大陸不斷強調兩岸應以九二共識、反對台獨、一個中國框架為基礎，建構兩岸和平發展框架。然而民進黨可能在二○一六年執政，讓大陸構築的所謂「兩岸和平發展框架」可能崩解，將對中共總書記習近平造成極大挑戰。面對未來變局的挑戰，大陸應建立民共的實質溝通管道與主動解決台灣的國際參與問題。

過去七年，兩岸頻繁互動，簽署廿一項協議，外交衝突略緩，口頭的軍事威脅減少。然而，兩岸關係緩和的政治基礎非常薄弱，只是各說各話的「九二共識、各自表述」：台灣認為九二共識是一個中國、各自表述，大陸則認為兩岸都接受一個中國原則、反對台獨。

由於缺乏堅實的政治基礎，兩岸始終只能在經貿議題對話，無法擴及到政治議題。一旦觸及到政治議題，兩岸的政治定位便須釐清，大陸會要求台灣明確接受一中原則、反對台獨，並以此檢驗台灣政府的政策與作為，以強化兩岸政治互信。這是台灣人民與政府無法接受的底線，但卻是大陸對兩岸政治談判的起點。

從二○○二年開始，前中共總書記胡錦濤積極推動兩岸在一個中國原則的九二共識基礎上，建立兩岸和平發展框架。在二○○八年馬總統上任後，兩岸都同意在「九二共識、各自表述」基礎上推動協商，並簽署多項功能性協議。然而，兩岸協商始終侷限在功能性議題，無法突破到政治議題，導致兩岸的政治與軍事衝突無法實質減緩，台灣的國際參與突破也極為侷限。

習近平在二○一二年底接班之後，兩岸關係發展陷入停滯的情勢更加明顯。兩岸不僅無法針對國際參與與軍事衝突進行對話與妥協，而且兩岸經濟快速開放引發台灣人民的焦慮不安。根據去年三月的台灣指標民調，台灣剛好一半的受訪者認為，兩岸服貿協議對台灣主權與國安的效應是弊大於利。既有的兩岸經貿協商已經面臨瓶頸，兩岸政治協商也難以推動。

馬總統執政的七年，台灣認同與反對統一的民意高漲，增加速度比民進黨政府時期還要快速，讓大陸難以理解與接受。對習近平更大的挑戰是，民進黨很可能贏得二○一六年總統大選。如果民進黨沒有調整兩岸政策而贏得大選，由胡錦濤花十年時間建構的所謂「兩岸和平發展框架」將可能崩解，會對習近平造成極大壓力，習近平會被要求承擔這項責任而成為黨內權力鬥爭的標的，不利中共政權的穩定。

兩岸要建構真正的和平發展架構，國民共三黨都要交流與對話，才能建立兩岸互信與共識。中共應建立與民進黨的有效溝通機制，逐步建立民共互信與共識，以穩定兩岸關係的發展。同時，大陸應該主動解決台灣參與國際空間的問題，才能化解兩岸關係衝突的癥結，讓兩岸關係發展形成良性循環，奠定兩岸和平發展架構的基礎。

【聯合報／童振源】(作者為政大國家發展研究所特聘教授) 2015/01/20

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