郭震遠：亞太安全新形勢緣何形成？
2015-02-23
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中國國際問題研究院研究員郭震遠在《中國評論》月刊1月號發表專文《亞太安全新形勢及主要影響因素》，作者
中國國際問題研究院研究員郭震遠在《中國評論》月刊1月號發表專文《亞太安全新形勢及主要影響因素》，作者認為：“在當前和今後相當長時期內，亞太地區的總體和平穩定是鞏固的，不會也不可能有重大改變；同時，已經出現的局部動蕩緊張，在較長時間內都將難以消除而將持續存在。所以，亞太地區正在形成“總體和平穩定，局部動蕩緊張”的安全新形勢，將是處於動態平衡，而相對穩定的形勢，而且可以在未來較長時期內保持。這是完全不同於冷戰時期，亞太地區總體上對抗與戰爭的安全形勢；也是不同於過去十幾年中，亞太地區不僅總體保持和平穩定，而且局部動蕩緊張也不突出的安全形勢。”文章內容如下：
近幾年來，亞太安全形勢出現了一些重要新情況，引起了亞太安全形勢變化。實際的事態發展愈來愈清晰地表明，亞太安全形勢的變化，並不是如一些人宣稱的，發生了“新冷戰”或“準冷戰”，而是在歷經磨合後，形成了以“總體和平穩定，局部動蕩緊張”為特點的亞太安全新形勢。這一新形勢的形成，是多個因素共同作用的結果，是一種處於動態平衡中的，相對穩定的形勢，將可以在未來較長時期中存在，並且有利於保持亞太地區的發展繁榮。
亞太安全形勢的變化及其影響
上一世紀90年代中以後的十幾年中，亞太地區一直保持著相對和平穩定。與世界其他重要地區受冷戰結束強烈衝擊，發生的劇烈動蕩比較，亞太地區的相對和平穩定尤為明顯。但是，2010年以來亞太安全形勢出現了一些新情況，不僅受到廣泛關注，而且引發激烈爭論。變化是客觀存在的事實，而對變化性質，特別是變化影響的評估卻存在重大而明顯的分歧。分歧涉及多個方面，但最關鍵的是，亞太安全形勢的變化，及它們的影響，是全局性的，還僅是局部性的，即這些變化是否導致了亞太安全形勢的根本性改變，亞太地區是否由總體和平穩定，改變為總體對抗緊張。
1、一些局部爭端明顯加劇，相關國家的雙邊關係嚴重下滑，成為亞太安全形勢動蕩的重要表現。
2010年以來，亞太地區的一些局部爭端明顯加劇，導致相關國家的雙邊關係嚴重下滑，成為亞太安全形勢局部動蕩的主要表現。包括：日俄島嶼主權歸屬爭端加劇；韓日慰安婦問題爭端激化；朝鮮半島北南雙方關係持續處於不穩定之中；中日釣魚島主權歸屬問題，以及與日本戰爭罪責相關的一系列爭端激化；中菲、中越關於南海若干島礁主權歸屬爭端激化……等等。這些局部動蕩導致了中日、韓日、中菲、中越雙邊關係的嚴重下滑。
實際的事態發展顯示，亞太地區局部爭端激化導致的局部動蕩緊張，儘管具體起因和內涵各不相同，但有兩個重要的共同特點。其一，上述局部爭端的激化十分明顯，有的甚至已達到很嚴重程度。例如，中日在釣魚島附近海域的爭端、中越在西沙海域的爭端、朝鮮半島北南雙方的摩擦等等。這些爭端的嚴重程度不僅大為超過了，其原先的嚴重程度已明顯激化，而且在當前世界上的同類爭端中，嚴重程度也比較突出。其二，這些爭端儘管已達到很嚴重程度，但都保持在可控範圍之中。中日關於釣魚島主權歸屬的爭端，儘管兩國的船機在相關海空域頻繁巡邏，但並沒有“擦槍走火”而引發軍事衝突；中國981號鑽井平台在中國西沙群島海域作業，遭到越南大規模騷擾，甚至越南國內發生嚴重反華暴亂，但事態最終被控制，中越沒有發生軍事衝突。這兩個重要的共同特點決定了，這些局部動蕩確實導致了亞太安全形勢的變化，但變化又是有限的。但必須看到，這些局部動蕩緊張不可能在較短時期內消除。因為局部爭端的發生，都直接相關當事國的核心利益，而難於退讓。
2、某些國家強化與美國的軍事同盟，引發地區多數國家不安，成為亞太地區安全形勢重要的隱患。
近幾年，美日、美菲軍事同盟大為強化。其中，美日軍事同盟的強化，不僅受到亞太地區國家的高度關注，而且受到世界國際社會的關注。這是冷戰結束以來，亞太地區原有的相關國家軍事同盟，已逐漸淡化後的再度強化。但是，這一次相關軍事同盟的再度強化，並不是冷戰時期亞太地區軍事同盟的簡單加強，而是具有不可忽視的新特點。
實際的事態發展表明，2012年以來美菲軍事同盟強化的力度很大，雖然還沒有達到冷戰時期美菲軍事同盟的水準，沒有重新簽訂全面的軍事同盟條約，但實際的軍事合作已經廣泛推進，包括：美軍人員以演習輪換為名，實際進駐菲；菲對美重新開放蘇比克灣軍事基地；美菲聯合軍演頻繁舉行，而且規模明顯擴大；美對菲軍援不斷增加等等。美菲軍事同盟的強化完全針對中國，針對中菲的南海相關島礁主權歸屬爭端，雖然美菲軍事同盟強化是美國調整亞太地區軍事部署的重要內涵之一，但美菲軍事同盟的強化，並沒有引起亞太地區其他國家的明顯關注，因而也沒有對亞太安全形勢產生較大衝擊。這是美菲軍事同盟的強化，對菲而言，實際只具有有限目標，即針對中國決定的。
美日軍事同盟實際上從未淡化，但2012年底安倍再次在日本執政後，卻明顯地進一步強化。一方面，美日具體的軍事合作，以前所未有的強度持續推進。包括：美軍的F-35飛機、魚鷹飛機，以及新型雷達等先進的武器裝備持續調入日本部署；美日各種類型的聯合軍事演習頻繁舉行，而且規模不斷擴大等等。另一方面，也是更加重要的是，美日軍事同盟中的戰略合作出現突破性發展。主要是，在美國首肯和支持下，日本以改變憲法解釋的方式，實現了日本集體自衛權的解禁。由此，日本自衛隊將可不受限制地在全球範圍與美軍協同進行軍事行動。雖然美日都聲稱，強化美日軍事同盟是為了應對中日釣魚島主權歸屬爭端，以及朝鮮半島局勢的變化，但這些只是美日加強戰略合作，追求各自戰略目標的藉口。美國迫切需要得到日本實際的軍事支持，以擺脫在其亞太戰略調整中力不從心的困境；日本則迫切需要得到美國的首肯和支持，以通過解禁集體自衛權，在實現日本成為所謂“正常國家”的大國戰略的道路上邁出實質性的重要一步。所以，強化美日軍事同盟，不僅受到中國及朝鮮半島北南雙方的重視，也受到很多其他國家的重視，從而成為亞太安全形勢變化的突出熱點，是亞太安全最重大的隱患。
3、亞太地區繼續保持總體上的和平穩定，正在形成明顯的“總體和平穩定，局部緊張動蕩”的安全新形勢。
儘管近年來，亞太安全形勢發生了一些重要變化，導致局部動蕩緊張明顯加劇，但亞太地區總體上繼續保持和平穩定。其主要表現就是迄今亞太地區沒有發生戰爭，而且可以預料，未來相當長時期中也不會發生。此外，所發生的局部動蕩緊張都具有明顯的局部性、有限性，不會擴大而影響整個亞太地區。亞太地區的總體和平穩定，實際上延續了上一世紀90年代以來的大趨勢，與東歐、中東、南亞、非洲，以及拉美等重要地區正在發生的戰亂比較，顯得尤為突出。
亞太地區能夠持續保持總體和平穩定，首先取決於，亞太地區存在保持地區和平穩定的強大潮流，並在地區內始終居於主導地位；其次也取決於，地區內發生的各種局部動蕩緊張，儘管長期存在，但始終可控，始終不會在地區內成為主導方向。儘管冷戰時期亞太地區曾經發生多場局部戰爭，規模大、延續時間長，如朝鮮戰爭、越南戰爭，但冷戰結束以來，特別是上一世紀90年代中期以後，亞太地區進入了地區經濟較快持續發展、經濟合作廣泛推進，與較長久保持地區和平穩定的良性互動，而且日益鞏固並持續發展，而成為亞太地區最強有力的主流趨勢。這是近十幾年來，亞太地區成為世界上最具發展活力地區的最主要保證，地區內各國也深獲其利，故而這一主流趨勢難以動搖。這是亞太地區和平穩定得以長久保持的基本保證。至於近年東亞太地區出現的局部動蕩緊張，不僅如前述，本身都具有較明顯的局部性，而且也受到長久保持亞太地區和平穩定趨勢的有效制約，故而很難擴大其影響。這又有利於進一步保持亞太地區的和平穩定。
如上分析，在當前和今後相當長時期內，亞太地區的總體和平穩定是鞏固的，不會也不可能有重大改變；同時，已經出現的局部動蕩緊張，在較長時間內都將難以消除而將持續存在。所以，亞太地區正在形成“總體和平穩定，局部動蕩緊張”的安全新形勢，將是處於動態平衡，而相對穩定的形勢，而且可以在未來較長時期內保持。這是完全不同於冷戰時期，亞太地區總體上對抗與戰爭的安全形勢；也是不同於過去十幾年中，亞太地區不僅總體保持和平穩定，而且局部動蕩緊張也不突出的安全形勢。亞太安全新形勢的形成，充分表現了亞太安全形勢的複雜化，因而更加需要地區內各國共同努力，以有效長久保持亞太地區的總體和平穩定，有效促進亞太地區的和平、繁榮。
導致亞太安全形勢變化的主要因素
近年來亞太安全形勢的變化，是多個重要因素綜合影響的結果。這些因素中，有的長期以來一直存在，主要是亞太地區一直存在的某些歷史遺留問題，但在近幾年明顯激化；有的則是在近幾年新出現，並且迅速發揮重要影響，主要是美國亞太戰略調整和中國明顯強大。實際上，後面一類因素的影響居於主導地位，不僅這些因素本身就對亞太安全形勢有重大影響，而且對前一類因素，即歷史遺留問題的激化，也有十分重要的影響。
1、歷史遺留問題激化，是導致亞太地區局部動蕩緊張的直接原因
近幾年亞太地區出現的一系列局部動蕩緊張，無例外地都是歷史遺留問的的激化。受到最廣泛關注的一系列島礁主權歸屬爭端問題，實際上都是歷史遺留問題。其中，俄日島礁主權歸屬爭端、韓日獨島（竹島）主權歸屬爭端，是二戰遺留問題；中日釣魚島主權歸屬爭端，以及中菲、中越南海島礁主權歸屬爭端，都是上一世紀70年代以來出現的爭端遺留問題。此外，日本與中、韓關於戰爭罪責問題的爭端，是二戰遺留問題。
這些歷史遺留問題長期存在，一直沒有解決，並且一直有所表現。但是，近幾年來這些歷史遺留問題全面激化，大部分都達到從未有過的嚴重程度，從而直接導致亞太地區出現明顯的局部動蕩緊張。這些歷史遺留問題在近年來的激化，是內外部原因共同影響的結果。島礁主權歸屬爭端，直接涉及當事國領土主權完整，涉及各國核心利益，這是這些爭端長期難以解決的根本原因。近年來，一些當事國出於不同的目的，不斷強化對於相關島礁的控制或爭奪，從而激化了爭端。例如，日本主要出於其成為“正常國家”的戰略目標，強化對於南干群島（北方四島）與俄國的爭端，對於獨島（竹島）與韓國的爭端，以及對釣魚島與中國的爭端；越南主要出於維護其所竊佔的南海島礁及附近海域，年產量高達二千餘萬噸石油的巨大利益，大力強化對其控制，從而嚴重激化與中國的爭奪；菲律賓則主要出於轉移國內政治、經濟困難的需求，強化對所佔南海島礁控制，激化與中國爭端。日本完全出於其成為“正常國家”的戰略需要，在近幾年大為強化了，否定二戰罪責的言行，如否定“慰安婦”事實，首相參拜靖國神社，以及解禁“集體自衛權”等，從而大為激化了與中、韓的相關爭端。這些都屬於爭端激化的內部原因，是爭端和當事國自身發展變化的結果。至於外部原因，則是美國亞太戰略調整的鼓動和中國明顯強大的刺激。本文將在後面有專門段落敘述。
近幾年來的歷史遺留問題激化，成為了亞太地區出現明顯局部動蕩緊張的直接原因。無論一系列的島礁主權歸屬爭端，還是日本企圖否定歷史罪責引發的爭端，無不如此。這些爭端導致了亞太地區明顯的動蕩緊張。這與當前東歐、中東、北非、拉美等重要地區發生的局部戰爭，主要由現實的爭端引發很不相同。而且，正因為這一原因，促成了亞太地區局部動蕩緊張的局部性。因為歷史遺留問題激化引發的局部爭端的影響範圍，一般都明顯限於當事國，而難以擴及更大範圍。
2、美國亞太戰略調整，是導致亞太地區明顯局部動蕩緊張的最重要外部原因
美國是亞太地區國家，但不是東亞西太平洋國家。近幾年來的亞太地區明顯的局部動蕩緊張，全部發生於東亞西太平洋區域。對於這些局部動蕩緊張，美國顯然是外部因素。實際的事態發展已清楚表明，美國主要針對東亞西太平洋區域的亞太戰略調整，正是導致這一區域內相關國家之間，歷史遺留問題爭端激化的最重要外部原因。美國歐巴馬政府於2010年提出和推進亞太戰略調整，而發生於東亞西太平洋區域的局部動蕩緊張，也正是在2010年以後迅速明朗化。這不是發生時間的巧合，而是清楚反映了二者之間緊密的因果關係。
2010年一季度，歐巴馬政府提出“重返亞太”戰略。以後，直到2011年四季度，歐巴馬政府又相繼提出“轉向亞太”、“亞太再平衡”戰略等。實際上，“重返亞太”、“轉向亞太”、“亞太再平衡”等，都是對美國亞太戰略調整的表述。它們的相繼提出，反映了歐巴馬政府對於美國亞太戰略調整目標、內涵，逐漸深入、明確的認識。最終，以“亞太再平衡”表達美國的亞太戰略調整表明，美國以21世紀亞太地區的平衡者，即21世紀亞太地區國際事務主導者自居，通過美國在亞太地區的平衡作用或主導作用，推動並保證亞太地區國際形勢，朝向符合美國利益的方向發展。事實已表明，除其他問題外，在亞太地區局部爭端中，發揮美國的平衡作用，是美國“亞太再平衡”的重點之一。如前所述，亞太地區明顯加劇的局部爭端，首先並主要是內部原因所形成的，但卻為美國提供了發揮平衡者、主導者作用的機會。美國把握了這些機會，迅速以平衡者的姿態插手亞太地區各個局部動蕩。從各個島礁主權歸屬爭端、到日本否定戰爭罪責引發的爭端，美國無一不以“平衡”為名積極插手。值得注意的是，美國以平衡為名的插手，實際上很不平衡，美國在宣稱鼓勵和支持和平處理爭端的同時，採取了支持爭端中一方的行動。例如，在與中國相關島礁主權歸屬爭端中，美國無例外地支持與中國對立的一方，日本、越南、菲律賓等；在日本否定戰爭罪責引發的爭端中，則明顯支持日本。顯然，美國對於亞太地區的這種“平衡”作用，只能進一步激化這些局部爭端，使之更明顯地成為局部動蕩緊張，而且在較長時期中難以消除。
美國亞太戰略調整是在美國國力明顯相對衰落的背景下，企圖保持美國在亞太地區領導地位的“以攻為守”的戰略舉措。但是，美國的“力不從心”在其亞太戰略調整中時時、處處都有很清楚表現。在美國以平衡者形式插手，亞太地區的局部爭端中，表現更為充分。美國試圖通過支持局部爭端中一方而進行平衡，並稱之為運用“巧實力”，但卻使美國陷於十分明顯的困局。最突出的就是由於美國插手與中國相關的局部爭端，並且無例外地支持中國的對立國，所以，美國的亞太戰略調整一經著手進行，即被普遍認為是“圍堵”、“遏制”中國。但是，歐巴馬政府一再公開否認這種說法，反覆強調“中美關係是21世界最重要的雙邊關係”，而且實際中美戰略與經濟對話及其他中美雙邊交流機制都有所推進，但中美關係的發展始終曲折，除了歷史的影響，也表現了美國亞太戰略調整，對中美建立新型大國關係帶來的重大損害。所以，美國的力不從心，以及錯誤地插手局部爭端，決定了美國插手亞太地區局部爭端，將難以奏效，也難以長久維持。這在很大程度上決定了，亞太地區局部動蕩緊張的局部性、有限性。
3、中國明顯強大，既是引發少數國家疑慮，導致局部動蕩緊張加劇不可忽視的原因，又是促進亞太地區總體和平穩定的重要原因
2010年以來，中國GDP總量鞏固地居於世界第二位，成為世界第二大經濟體。同時，中國的科技、軍事實力也迅速增強。中國的明顯強大震撼了世界，並成為牽動亞太地區國際安全形勢的重要因素。但是，對於中國明顯強大及其影響，國際社會，特別在中國所在的亞太地區，有著很不相同的兩種判斷和反應，並從而導致了中國明顯強大，既是發生局部動蕩緊張不可忽視的原因，又是促進亞太地區總體和平穩定的重要原因。
在中國明顯強大的過程中，“中國威脅論”就曾經一再冒出，反映了一些人對中國強大的擔心，甚至畏懼。在中國明顯強大已成為事實後，亞太地區少數國家，主要是那些與中國之間存在歷史遺留問題的國家，對中國的疑慮更是迅速增強。他們認為，中國一定會陷於“國強必霸”的傳統邏輯，必將憑藉明顯強大的實力，以強硬手段處理中國與他們之間的歷史遺留問題，主要是以武力處理與他們的相關島礁的主權歸屬爭端等問題。所以，這幾個國家，一方面各自大力強化他們對於所佔島礁的控制；另一方面，出現了聯合對抗中國，並企圖借助美國力量遏制中國的動向。這是近年來，亞太地區部分島礁主權歸屬爭端激化十分重要的原因。
但是，中國明顯強大對於促進亞太地區總體和平穩定的重大積極影響，也日益明顯地表現出來，受到越來越多亞太地區國家的歡迎與肯定。“不稱霸”是中國在上一世紀70年代就提出的理念，至今四十多年沒有改變，而且不斷豐富、強化。在明顯強大以後，中國以更加清晰的理念、更堅定的行動，向世界，首先向亞太地區國家展現了，決不會陷於“國強必霸”傳統邏輯的決心和信心。堅持獨立自主的和平發展道路，既是中國歷史文化傳統決定的必然選擇，更是中國實現中華民族偉大復興戰略目標決定的現實選擇。近年來中國的周邊外交、亞太地區外交，以及全球外交，都越來越清晰地展現出“親、誠、惠、容”的理念；爭取和平、穩定國際環境的戰略目標，以及落實“命運共同體”、“利益共同體”意識的行動等，都得到越來越多亞太地區國家的肯定。中國提出並積極推進的，關於一帶（絲綢之路經濟帶）一路（廿一世紀海上絲綢之路）發展路線、建立“亞洲基礎設施投資銀行”、絲路基金等，更受到了亞太地區國家廣泛歡迎。中國的相關言論，特別是實際行動，在有效消除亞太地區國家對中國明顯強大疑慮的同時，積極促進了亞太地區的經濟、安全合作，從而更鞏固了亞太地區的總體和平穩定。
中國明顯強大對亞太安全新形勢形成的上述兩方面影響，反映了明顯強大的中國國際地位和作用的增強。上述兩方面影響中，促進亞太地區保持總體和平穩定的積極影響是主導方面，而引發少數國家疑慮，導致局部動蕩緊張加劇，則居於次要方面。這是中國堅持走和平發展道路的戰略選擇決定的，也是這一戰略選擇完全符合世界潮流決定的。顯然，中國的明顯強大，是亞太地區總體和平穩定的基石，中國已經成為，並且始終是亞太地區國際經濟、安全合作的促進者，這又更為有效地保證了亞太地區的總體和平穩定。所以，明顯強大的中國必將發揮，亞太地區總體和平穩定越來越重要保障者的作用。
結論與展望
1、近幾年來，亞太地區出現一些局部動蕩緊張，是亞太安全新形勢變化的主要內容。這些局部動蕩緊張是由於一些亞太國家之間的歷史遺留問題激化而產生。這決定了，發生的局部動蕩緊張，具有明顯局部性與有限性，其影響不會擴大到整個亞太地區。但對於當事國，這些局部動蕩緊張，往往涉及國家核心利益，難以消除。所以，這些局部動蕩將在亞太地區長久而局部、有限地存在。
2、總體保持和平穩定，仍然是亞太安全形勢的主導方向。其主要表現就是，亞太地區沒有，也不會發生局部戰爭。主要原因是，亞太地區發生的局部動蕩緊張，都具有較明顯的局部性、有限性，特別是各當事國都重視對爭端的控制，防止爭端的擴大和升級。最根本的原因則在於，爭取發展、繁榮是亞太地區國家共同的願望；近十幾年來，亞太地區的和平、穩定、合作，有效保障了各國的發展、繁榮。所以，未來時期中，總體和平穩定將始終是亞太地區安全形勢主導方面。
3、“總體和平穩定，局部動蕩緊張”，作為一個相對穩定的、動態平衡，已經成為亞太安全新形勢的基本特點。亞太安全新形勢，既不同於冷戰時期，亞太地區以對抗和戰爭為主導的安全形勢，也不同於上一世紀90年代中期以來後十幾年中，亞太地區以和平穩定為主導的安全形勢，但仍是一種可以在較長時期中，相對穩定存在的安全形勢。亞太安全新形勢可以相對穩定存在的基礎在於，總體和平穩定有利於亞太地區各國的發展、繁榮，符合地區內各國的現實利益和長遠利益。
4、中國是亞太地區主要的新興大國。中國的明顯強大，是引發近幾年亞太安全形勢重大變化的主要原因之一。中國的明顯強大，對亞太地區安全形勢，有消極、積極兩方面的重要影響，但積極影響，即中國做為亞太地區總體和平穩定的基石、促進者、保證者，對於亞太地區總體和平穩定的形成與保持的重要影響是主導方面。中國始終堅持和平發展道路，擯棄“國強必霸”的傳統邏輯，始終堅持爭取和保持和平穩定國際環境的戰略目標，就一定可以在實現中華民族偉大復興的過程中，為保持亞太地區總體和平穩定，做出重大貢獻。
【中評社, 2015-02-21】
http://hk.crntt.com/doc/1035/5/4/6/103554602.html?coluid=238&kindid=13353&docid=103554602&mdate=0221000942
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