美艦進南沙12海里面臨兩大問題
2015-10-10
2068
美艦進入中國在南沙人工島礁周邊12海里水域將面臨兩大問題：中國對人工島礁周邊12海里水域可否擁有領海主張？目前派艦進南沙人工島嶼12海里水域是否合適時機？
華府觀察：美艦進南沙12海里面臨兩大問題
過去兩天，美國媒體紛紛報道，美軍很可能在未來兩周內派軍艦駛入中國在南沙人工島嶼周邊12海里的水域，以宣示美國的航行自由權，這個決定正等候白宮最後批准。從5月份起就有的這個傳聞似乎要成真，而且是在習近平剛訪美之後。
過去幾個月來，美國軍方在這個問題上立場一直比較強硬，習近平來訪之前，白宮刻意在這方面保持低調。剛舉行的習歐會，雙方在南海問題上基本上是各說各話，雙方對彼此的立場更加了解。習近平在白宮記者會上表示，中國無意在南海搞軍事化，引起外界關注，被認為是這個問題的新進展。
美國助理國務卿拉塞爾日前承認習近平的表態為中國的鄰國提供了「再保證和鼓勵」，和平解決問題和完成行為準則談判的空間將擴大。然而過去幾天，風雲變換，先是美軍第七艦隊司令斯威夫特在澳大利亞發表措辭強硬的講話，不點名指責中國限制航行自由，並誓言美國要保衛航行自由。接著就有美國官員主動向《海軍時報》和《金融時報》放風，稱美軍即將派艦進入12海里區域。
這個時候採取這種行動是明智之舉嗎？美國外交學界對此有不同看法。卡內基國際和平基金會副總裁包道格（Douglas Paal）承認，在華府是有兩派意見，一派認為這不是明智之舉，另一派認為這就是美國應當做的事情。在他看來，此時派軍艦進入12海里水域是不明智的。
專家指出，美艦進入中國在南沙人工島礁周邊12海里水域將面臨兩大問題：
過去幾個月來，美國軍方在這個問題上立場一直比較強硬，習近平來訪之前，白宮刻意在這方面保持低調。剛舉行的習歐會，雙方在南海問題上基本上是各說各話，雙方對彼此的立場更加了解。習近平在白宮記者會上表示，中國無意在南海搞軍事化，引起外界關注，被認為是這個問題的新進展。
美國助理國務卿拉塞爾日前承認習近平的表態為中國的鄰國提供了「再保證和鼓勵」，和平解決問題和完成行為準則談判的空間將擴大。然而過去幾天，風雲變換，先是美軍第七艦隊司令斯威夫特在澳大利亞發表措辭強硬的講話，不點名指責中國限制航行自由，並誓言美國要保衛航行自由。接著就有美國官員主動向《海軍時報》和《金融時報》放風，稱美軍即將派艦進入12海里區域。
這個時候採取這種行動是明智之舉嗎？美國外交學界對此有不同看法。卡內基國際和平基金會副總裁包道格（Douglas Paal）承認，在華府是有兩派意見，一派認為這不是明智之舉，另一派認為這就是美國應當做的事情。在他看來，此時派軍艦進入12海里水域是不明智的。
專家指出，美艦進入中國在南沙人工島礁周邊12海里水域將面臨兩大問題：
中國對人工島礁周邊12海里水域可否擁有領海主張？
根據國際海洋法公約，凡是「低潮高地」（low tide elevation），也就是低潮時才露出海面，高潮時淹沒水下的泥地和礁石，不能主張領海；凡是高潮時能露出海面的岩石，其周圍12海里可主張為領海。問題在於，中國在南沙填海造地的7個島礁，哪些原來是「低潮高地」，哪些原本就是高潮島礁？
包道格對中評社說，這是一個非常具有技術性的問題，目前一般認為7個中國人工島嶼中有3個原本就是高潮時能露出海面的島礁，但需要國際上的地理和海洋當局來認定，相信五角大樓的律師也要非常仔細地研究這個問題。
美國前駐華大使芮效儉（Stapleton Roy）指出，自由航行對於美國而言極端重要，但現在的問題在於，如何認定哪些是領海，哪些不是？菲律賓正在通過國際法庭仲裁，但裁決尚未做出，如果國際法庭做出有利於菲律賓的仲裁，就可能被美國引為依據。
芮效儉在接受中評社記者專訪時強調，美國根據國際法認為「低潮高地」不具有領海主權有其正當性，但美國應當對所有國家一視同仁、公平對待，不能只針對中國，其它國家若在「低潮高地」上建島，美國也不應當承認其領海主張。對於12海里領海，國際法也允許“無辜通過”，但軍事偵察和可能造成安全損害的行為不算。
芮效儉指出，美中之間對領海和專屬經濟區自由航行的權利有分歧，而且哪些島礁原來是「低潮高地」，哪些原本就是島？誰的說法是正確的？這是複雜的問題。任何主張方的領海聲索如果是基於「低潮高地」，確實會引發美國對於航行自由的關切，但美方的立場不應當是基於對華敵對，而應當是平等對待所有國家。
包道格對中評社說，這是一個非常具有技術性的問題，目前一般認為7個中國人工島嶼中有3個原本就是高潮時能露出海面的島礁，但需要國際上的地理和海洋當局來認定，相信五角大樓的律師也要非常仔細地研究這個問題。
美國前駐華大使芮效儉（Stapleton Roy）指出，自由航行對於美國而言極端重要，但現在的問題在於，如何認定哪些是領海，哪些不是？菲律賓正在通過國際法庭仲裁，但裁決尚未做出，如果國際法庭做出有利於菲律賓的仲裁，就可能被美國引為依據。
芮效儉在接受中評社記者專訪時強調，美國根據國際法認為「低潮高地」不具有領海主權有其正當性，但美國應當對所有國家一視同仁、公平對待，不能只針對中國，其它國家若在「低潮高地」上建島，美國也不應當承認其領海主張。對於12海里領海，國際法也允許“無辜通過”，但軍事偵察和可能造成安全損害的行為不算。
芮效儉指出，美中之間對領海和專屬經濟區自由航行的權利有分歧，而且哪些島礁原來是「低潮高地」，哪些原本就是島？誰的說法是正確的？這是複雜的問題。任何主張方的領海聲索如果是基於「低潮高地」，確實會引發美國對於航行自由的關切，但美方的立場不應當是基於對華敵對，而應當是平等對待所有國家。
目前派艦進南沙人工島嶼12海里水域是否合適時機？
包道格8日在「美中政策基金會」舉行的美中關係研討會上指出，自由航行是美國全球手法的慣例部分，但實施時必須以有序的、緩慢的、不會招致別國負面激烈反應的方式進行。此時美方若公開派艦進12海里不是妥當的做法。在接受中評社採訪時，包道格再度指這種做法不明智，但所以可能出爐，他認為與美國對華決策沒有能處理問題的指導高手有關，且這種狀況還會持續下去。
芮效儉指出，習近平表態無意在南海島礁搞軍事化，而且呼籲各方全面有效遵守實施「南海共同行為宣言」（DOC），希望加速南海「行為準則」（COC）的談判，這些都為通過外交努力尋求化解緊張之道提供了「建築材料」。他說：「我傾向於應當推遲這些行動，先看我們能否在這裡發現讓所有聲索方避免挑釁行動的開放空間」
戰略與國際研究中心高級顧問葛來儀（Bonnie Glaser）日前在伍德羅·威爾遜學者中心舉行的研討會上指出，習近平關於無意在南海軍事化的表態至少是進一步討論其意味的機會。她認為，各主張方應當探討不在該地區部署哪些武器，不要再進一步造島，防止一方見另一方超前而加緊造島的傾向。她承認到目前為止，美中在這方面尚無共同地帶；沒有嚴肅的南海行為準則，也就沒有推進問題解決的途徑，東盟在這方面應當努力。
葛來儀日前在接受其它媒體採訪時也承認，歐巴馬政府在盤算是否應當派艦進入12海里區域時面臨挑戰，要考慮中方可能的反應，會不會進一步促使中國借機宣布有安全的必要來設立「南海防空識別區」？美方行動的最高考慮是要影響中國的行為「朝積極而非消極」的方向改變。一方面，美國考慮進入12海里的事情5月被洩露給美國媒體後，南海周邊一些國家就對美國抱有期待，美國若不行動，這些國家就會認為美國不可靠。另一方面，她擔心中國可能得出結論認為，美國如此重視對華合作，不願做任何可能被中方視為威脅中國利益的事情。她不希望中國認為美國是軟弱的。
白宮到目前為止依然拒絕證實可能派艦進入中國在南沙人工島礁12海里區域，發言人歐內斯特8日稱這些行動屬於「機密」，但表示美軍艦船自2011年以來已經多次執行類似任務，「中國不應該有激烈反應」。他重申美國在南海沒有主權主張，但美國鼓勵各國通過外交手段和平解決爭議，確保南海航行自由與商業流通。歐巴馬已向習近平表示，美國將按照國際法行使在南海航行自由的權利。
中國外交部發言人華春瑩9日表示，中美在不同層級上就南海問題保持溝通，美方對中方的原則立場是清楚的。她強調，中方嚴重關切媒體有關報道，中方一向尊重和維護各國依據國際法在南海和世界各地享有航行和飛越自由，但絕不允許任何國家以維護航行和飛越自由為名，侵犯中國在南沙群島的領海和領空。中方敦促有關方面不得採取任何挑釁性言行，為地區和平穩定發揮負責任的作用。
【中評社 / 記者 余東暉】
芮效儉指出，習近平表態無意在南海島礁搞軍事化，而且呼籲各方全面有效遵守實施「南海共同行為宣言」（DOC），希望加速南海「行為準則」（COC）的談判，這些都為通過外交努力尋求化解緊張之道提供了「建築材料」。他說：「我傾向於應當推遲這些行動，先看我們能否在這裡發現讓所有聲索方避免挑釁行動的開放空間」
戰略與國際研究中心高級顧問葛來儀（Bonnie Glaser）日前在伍德羅·威爾遜學者中心舉行的研討會上指出，習近平關於無意在南海軍事化的表態至少是進一步討論其意味的機會。她認為，各主張方應當探討不在該地區部署哪些武器，不要再進一步造島，防止一方見另一方超前而加緊造島的傾向。她承認到目前為止，美中在這方面尚無共同地帶；沒有嚴肅的南海行為準則，也就沒有推進問題解決的途徑，東盟在這方面應當努力。
葛來儀日前在接受其它媒體採訪時也承認，歐巴馬政府在盤算是否應當派艦進入12海里區域時面臨挑戰，要考慮中方可能的反應，會不會進一步促使中國借機宣布有安全的必要來設立「南海防空識別區」？美方行動的最高考慮是要影響中國的行為「朝積極而非消極」的方向改變。一方面，美國考慮進入12海里的事情5月被洩露給美國媒體後，南海周邊一些國家就對美國抱有期待，美國若不行動，這些國家就會認為美國不可靠。另一方面，她擔心中國可能得出結論認為，美國如此重視對華合作，不願做任何可能被中方視為威脅中國利益的事情。她不希望中國認為美國是軟弱的。
白宮到目前為止依然拒絕證實可能派艦進入中國在南沙人工島礁12海里區域，發言人歐內斯特8日稱這些行動屬於「機密」，但表示美軍艦船自2011年以來已經多次執行類似任務，「中國不應該有激烈反應」。他重申美國在南海沒有主權主張，但美國鼓勵各國通過外交手段和平解決爭議，確保南海航行自由與商業流通。歐巴馬已向習近平表示，美國將按照國際法行使在南海航行自由的權利。
中國外交部發言人華春瑩9日表示，中美在不同層級上就南海問題保持溝通，美方對中方的原則立場是清楚的。她強調，中方嚴重關切媒體有關報道，中方一向尊重和維護各國依據國際法在南海和世界各地享有航行和飛越自由，但絕不允許任何國家以維護航行和飛越自由為名，侵犯中國在南沙群島的領海和領空。中方敦促有關方面不得採取任何挑釁性言行，為地區和平穩定發揮負責任的作用。
【中評社 / 記者 余東暉】
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