CSIS報告建言：美應警告北京「勿採取損害台經濟和參與國際社會的行動」

2016-04-20 1943

美華府智庫高級顧問葛來儀報告指出，五二0蔡英文就職，美國一個關鍵的關切是，兩岸關係是否保持平穩或再現緊張。競選期間，蔡英文發誓要在兩岸關係方面「維持現狀」，北京對保存現狀的前提條件是她接受九二共識的「核心」－－兩岸同屬一個中國。雖然蔡英文已經採取步驟向北京提供一些再保證，她尚未滿足北京的要求。

最近剛從台灣和大陸訪問歸來的美國台海問題專家葛來儀（Bonnie　Glaser）在其19日最新發布的報告中認為北京對蔡英文過去一段時間展示創意與彈性的回報不夠，建議美國政府對待兩岸採取更加主動的手法，不要那麼不偏不倚地「一碗水端平」。

「戰略與國際研究中心」高級顧問葛來儀3月中旬與卜睿哲、容安瀾、孫飛、李淑珊等美國台海問題專家組成代表團，先後訪問台北、北京、廈門，與蔡英文、吳敦義、夏立言、張志軍以及兩岸學者會面。葛來儀19日發布題為兩岸關係展望報告，對此行進行總結，並根據近期對兩岸情勢的觀察，提出她個人的觀點與建議。

葛來儀開篇指出，五二0蔡英文就職，美國一個關鍵的關切是，兩岸關係是否保持平穩或再現緊張。競選期間，蔡英文發誓要在兩岸關係方面「維持現狀」，北京對保存現狀的前提條件是她接受九二共識的「核心」－－兩岸同屬一個中國。雖然蔡英文已經採取步驟向北京提供一些再保證，她尚未滿足北京的要求。

接著葛來儀分析了在近期的將來，兩岸關係存在三條可能的道路：

第一種可能的情形是，台北和北京發現足夠的共同地帶，維持和繼續發展兩岸關係。她說，這個結果無疑對美國最佳，因為這會提供最大的可能性在蔡英文任職期間兩岸摩擦處於可控狀態，大陸在外交和經濟上的對台脅迫很大程度上得以防止。

第二個可能的情形是，兩岸沒能就新方程式達成共識，但蔡英文提供更多的再保證，足以預防北京採取重大的懲罰性行動。在這個情形中，大陸方面將對蔡英文實施的政策採取「等待觀望」態度。她認為，在這個試驗期裡，大陸有可能悄悄中止官方和半官方的對話管道，減少陸客去台灣，拒絕重開新的兩岸協議談判，包括貨貿協議和互設代表處的磋商。北京也不會允許台灣擴大在國際組織的作用，或許會給台灣官方和非官方組織參加各種多邊機構製造一些新的困難，但不會試圖逆轉台灣已經獲得的一些空間或者拿走台灣的邦交盟友。

第三種可能情形是，北京得出結論：蔡英文沒有誠意，有推動台灣獨立議程的意圖。她認為，這會導致北京一系列公開的政策來施壓和懲罰民進黨。除了宣布切斷兩岸對話管道，大陸可能停止實施一些現有的協議，鼓勵台灣的邦交盟友轉向北京，壓縮台灣在國際場合已獲得的空間，包括作為觀察員參加世衛組織大會。對台軍事壓力會增加，例如進行模擬打擊台灣的演習和跨過海峽中線的飛行行動。在這個情形中，北京可能增加對美國的壓力，防止蔡英文採取挑釁行動。

葛來儀稱，更加清楚的是，蔡英文正採取協調努力來實踐創意性和靈活性，以維持兩岸現狀，但北京少有回報。她說，考慮美國在保存兩岸溝通管道開放和穩定性方面的利益，美國應當採取更加主動的手法，不要那麼不偏不倚地「一碗水端平」（less　even－handed）。

葛來儀建議美國政府採取下列政策措施：

－－美國官員應當表明，雖然雙方都有責任避免兩岸關係穩定的中斷，在當前環境下，北京應當展示更大的對台創意性和靈活性，特別是較少要求蔡英文澄清，能容忍更多的模糊性。

－－華盛頓應當鼓勵北京不只關注蔡英文的言辭，也要關注她的行動。

－－美國應警告北京，不要採取損害台灣經濟和台灣參與國際社會的行動。美國官方應強調這種行動對北京爭取台灣人心和最終統一的目標具有反效果。

－－美國官員應當鼓勵蔡英文繼續保持克制，避免採取行動進一步激起北京對她意圖的猜疑，尋求方式提供更多的再保證，表明她沒有計劃在任期內尋求台灣獨立。

【中評社 / 記者余東暉】